“肥水不流外人田”

　　因為從去年9月開始多次接受北京市檢察官的調查，天津印刷企業的劉女士成為案件進展的知情者之一。她告訴記者，他們的企業從1994年國家批準體育彩票發行開始，就與國家體彩中心有業務往來，并在很長一段時間里負責多種玩法的體育彩票管理軟件的開發調試和彩票的印制工作，因此他們的企業是這次檢察機關外圍調查張偉華案件的重點單位之一。檢察機關調取了該企業多年的財務資料，并詳細查閱了企業多年來的銷售提成、公關交際費用、熱敏紙銷售等敏感問題的原始記錄。

　　檢察機關從天津這家企業獲得的一條線索是，多年來，彩票印制所用的都是日本產的兩個牌子的熱敏紙，可以由企業直接聯系日本廠商，從日本直接進口。但從1999年6月之后，這一簡單的紙張進口渠道突然變得復雜起來，一家金融設備公司突然找到了天津這家彩票定點印制企業，要求切斷與日本方面的直接聯系，改為從他們那里進紙。

　　劉女士告訴記者，一開始天津方面感到很詫異，很快他們了解到，這家與紙張業務根本不搭界的公司是體彩中心的關系戶，只能聽命。其結果是紙張的價格比原來的要平均高出15%，一年的總用紙價值都在數千萬元，如此一來，一年就要比過去多增成本好幾百萬元。紙張品質也有明顯差別，印出的彩票表面看起來差不多，但懂行的人知道，根本不是一回事。

　　劉女士沒想到的是，這種人為增加環節，轉手高價采購的手段，在與該公司中止合作后，體彩中心仍在沿用。她注意到，2005年9月審計署發布的審計公告中說，彩票管理中心負責人在擔任原體育總局體育彩票協調工作領導小組成員兼辦公室負責人及北京彩印公司董事長期間，與私企聯手造假，指定無資質私營企業轉手代理采購，高價購進電腦彩票熱敏紙，2003年2月至2005年1月造成國家彩票專項資金流失2341.26萬元。

　　據一業內資深人士透露，在體彩行業的“自肥”手段中，紙張進口的貓兒膩僅是其中一種。

　　起步于1994年的體育彩票，加之1987年始發的福利彩票，年銷售額從早年的1000余萬元逐年猛增，自2000年起進入狂飆突進的增長期，當年彩票銷售收入181億元，2001 年為288.87 億元，2002 年為 385.72億元，2003年是401.4億元，2004年則為380.57億元。

　　中國福利彩票發行中心和體育彩票管理中心均為事業單位編制，分別負責兩大類彩票的發行銷售工作，并從銷售收入中提取發行費用。

　　彩票發行費用，是指全部彩票銷售所得，刨除返回給彩民的獎金(50%)和上繳政府的公益金(35%)這兩大塊之后的那一塊。在2002年以前，彩票發行費占彩票銷售收入比例一度高達20%，2002年后調整為15%。

　　以此測算，中國兩大彩票發行機構的發行經費，自2000年至2004年分別為36.2億元、57.77億元、57.85億元、60.21億元和57.1億元。

　　《財經》雜志記者葉逗逗2005年7月在有關報道中指出，彩票發行費用已經成為發行單位的重要收入，出現“自肥”等現象。葉認為，15%的比例仍遠遠高于國際上彩票發行成本5%的平均比例。

　　但上述業內資深人士認為，說國外彩票發行費用僅5%，顯然有所遺漏。發行費用內包含彩票零售點的代銷費用，在國外一般也是5%，因此，總的發行費用應該說是10%比較準確。

　　記者日前來到位于亦莊的北京經濟技術開發區，看到一座現代化的彩票印制廠，這就是北京彩印。在整個開發區幾十家印刷企業中，這是比較豪華的一家。

　　一業內資深人士介紹，2006年4月在北京碰到體彩中心的劉某時，從他那里獲悉彩票廠已經3年不開工。而體彩中心所辦兩家公司創立伊始就獲利驚人。北京市工商行政管理局的年檢報告顯示：2003年,北京彩印凈利潤8551.84萬元，中體彩凈利潤1.96億元；2004年，北京彩印凈利潤1.2億元，中體彩凈利潤7251.35萬元。他提出質疑：既然如此，北京彩印的巨額利潤是如何“創造”出來的？現在只能猜測：體彩中心給外廠的訂單是通過北京彩印用來料加工形式發出去的，這個利潤是用提高彩票印制價格產生的。

　　記者經查詢得知，該人士說彩票廠3年不開工是不準確的。事實上，北京彩印北京生產基地工程于2004年7月27日開工，2005年9月竣工。準確地說，應該是3年沒有開業。

　　其實，審計署2005年9月發布的審計公告中就披露了上述兩家公司獲利驚人的秘密：2002年年底和2003年年初，國家體育總局決定，將按體育彩票年度銷售額3%集中收取的發行費，留下0.2%作為彩票管理中心基本費用，其余2.8%全部撥付給兩公司運作。2003年和2004年，體育彩票管理中心共付給兩公司彩票發行費9.69億元，扣除全部成本費用，兩公司獲利高達5.58億元，兩年股本收益率為2149%。上述做法，不符合《國務院關于進一步規范彩票管理的通知》中“降低發行費用，增加彩票公益金”的精神和《財政部彩票發行與銷售機構財務管理辦法》關于“彩票公益金和發行經費繳入財政專戶，按照‘收支兩條線’原則進行管理，專款專用”的規定。

　　據該資深人士分析，除了每年高達幾十億元的巨額發行費這一蛋糕之外，彩票業還有幾個明顯的“肥區”。

　　——彩票熱銷之后，彩票零售點成為大家爭奪的掘金寶地，這個“肥區”歸各省市區彩票中心管轄。在公認的“肥水不流外人田”的主導思想下，很多零售點留給“自己人”經營。此外，零售點的代銷費在國外一般為5%，在我國發展彩票初期，為推廣銷售，零售代銷費有時高達10%，而且居高不下，原因之一是“自己人”經營。零售點一年下來的彩票代銷收益，有時能高達幾十萬元。

　　——彩票印制費。這個“肥區”在福利彩票是歸地方管轄，在體育彩票則歸體彩中心管轄。印制費中涉及印制商和紙張供應商，又是一塊可供爭奪的“肥肉”。有爭奪就有好處費和回扣等問題，就會出現一些莫名其妙的中間商。這里面的黑幕，在審計報告中已經有所涉及。

　　——電腦軟件的開發、升級、支持費用，以及電腦硬件，特別是銷售終端機的采購等，也是一塊“肥肉”。這個“肥區”，福利彩票是歸地方管轄，體育彩票則歸體彩中心管轄。

　　——即開型彩票的一個“肥區”就是實物發獎。西安寶馬彩票案丑聞發生之后，實物發獎已經被禁止。

　　張偉華案是否涉及到這些肥區，外界尚不得而知。

　　國家體育總局：要強化對高危區域的防范和監督

　　去年9月20日下午，中央治理商業賄賂督查組在國家體育總局召開座談會。體彩中心副主任魏吉祥在會上表示，中心領導對治理商業賄賂工作高度重視，特別是針對體育彩票工作屬于高危領域的特殊性，制定了中心專項治理實施方案，確定體育彩票印制、銷售系統及軟件技術開發、設備及技術服務采購、市場營銷、對外合作五個領域為專項治理重點領域。以部門為單位，進行全面摸底檢查，查找突出問題，掌握發生或可能發生不正當交易行為所涉及的崗位、環節、人員、資金等基本情況。通過嚴格執行政府采購有關規定，加強制度建設，建立健全監督制約機制等舉措，嚴防商業賄賂行為的發生。

　　在今年1月22日召開的國家體育總局黨風廉政建設和反腐敗工作會議上，國家體育總局局長劉鵬強調，當前備戰2008年奧運會的工作已經進入決定性階段，要強化對滋生腐敗的高危區域和熱點問題的防范和監督。

　　國家體育總局副局長、紀檢組組長胡家燕在會上指出，要針對用人、用錢、管物等容易滋生腐敗的關鍵環節和部位，積極探索建立健全體育領域預防腐敗的長效機制。具體措施包括進一步完善的體育彩票公益金聯席制度，對31個省區市體育彩票公益金聯建項目進行監督檢查；對國家的專項儀器設備、奧運工程開辦、運動營養品等集中采購招標進行現場監督，有效防止違紀違規問題的發生。公開聘請5家社會審計機構，對總局系統8.7億元工程建設和維修改造項目進行全程審計，組成5個檢查組對15個訓練單位1.2億元的備戰2008年奧運會經費使用情況進行專項檢查，資金使用合理、安全、有效。(黃勇）

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