三、重點(diǎn)工程

　　為適應(yīng)各民族和諧發(fā)展的需要，從少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)以下工程：

　　(一)特困少數(shù)民族群眾解困工程。

　　在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》框架內(nèi)，為解決特困少數(shù)民族群眾溫飽問(wèn)題，優(yōu)先將尚未納入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃的特困村，全部納入整村推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施范圍，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場(chǎng)的目標(biāo)。扶持少數(shù)民族特困縣發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)。對(duì)生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源缺乏地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)的少數(shù)民族特困群眾，具備搬遷或安置條件的，按照統(tǒng)籌考慮、積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民和易地扶貧。對(duì)因生態(tài)保護(hù)失去生存資源或失去勞動(dòng)能力，無(wú)法通過(guò)扶貧措施解決溫飽的少數(shù)民族困難群眾，通過(guò)社會(huì)救助等方式解決溫飽問(wèn)題。

　　(二)民族基礎(chǔ)教育幫扶工程。

　　開(kāi)展以民族自治地方中小學(xué)教師為重點(diǎn)的培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作，選送骨干教師進(jìn)修學(xué)習(xí)。按照農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)總額的5%統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)管理，把民族自治地方農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)納入規(guī)范化管理的軌道。利用“農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的資源，做好民族自治地方貧困縣教師的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)民族自治地方“雙師型”教師培養(yǎng)。強(qiáng)化民族自治地方“雙語(yǔ)”教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育扶貧工作，組織發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師赴民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)巡回講學(xué)。有條件的少數(shù)民族聚居地區(qū)，要積極探索異地辦學(xué)的有效形式。大力發(fā)展民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)寄宿制教育，幫助貧困家庭學(xué)生完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)。

　　(三)民族高等院校建設(shè)工程。

　　重點(diǎn)改善民族高等院校辦學(xué)條件。加強(qiáng)民族高等院校學(xué)科建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，創(chuàng)辦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族文化保護(hù)、民族醫(yī)藥等新興學(xué)科，建設(shè)好重點(diǎn)研究和實(shí)驗(yàn)基地。推動(dòng)民族高等院校與國(guó)際著名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流與合作，支持利用國(guó)外教育資源合作辦學(xué)。

　　(四)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程。

　　重點(diǎn)建設(shè)若干民族醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)特色專科。加強(qiáng)民族自治地方的縣民族醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施改造，大力改善鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者的工作環(huán)境條件。加大少數(shù)民族醫(yī)診療方法、學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)的保護(hù)搶救力度，搶救、保護(hù)、整理、研究和發(fā)掘少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥文獻(xiàn)資料，建立中國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥名錄及其數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護(hù)區(qū)、藥材規(guī)范化種植基地(GAP)、醫(yī)藥研發(fā)基地和醫(yī)藥推廣培訓(xùn)中心建設(shè)。制訂民族醫(yī)診療標(biāo)準(zhǔn)、民族藥藥材標(biāo)準(zhǔn)、民族藥藥品標(biāo)準(zhǔn)和民族藥炮制規(guī)范，編制民族藥基本藥物目錄。開(kāi)展民族藥藥用資源普查工作，制訂民族藥注冊(cè)分類管理辦法。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖業(yè)，建立若干少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖培訓(xùn)基地。

　　(五)少數(shù)民族文化發(fā)展工程。

　　按照《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，切實(shí)加快少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。推出在國(guó)內(nèi)外具有較大影響的少數(shù)民族文學(xué)、戲曲、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、工藝、建筑、風(fēng)情、服飾、飲食等文化藝術(shù)品牌；制作優(yōu)秀的少數(shù)民族題材廣播影視作品；扶持對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展具有重大影響的民族出版項(xiàng)目；實(shí)施民族自治地方送書(shū)工程，向少數(shù)民族聚居的縣(市、旗、區(qū))圖書(shū)館和中小學(xué)校贈(zèng)送民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文圖書(shū)、雜志，向民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)的村贈(zèng)送“三農(nóng)”實(shí)用技術(shù)民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文科技圖書(shū)；保護(hù)、發(fā)展和培育少數(shù)民族特色表演藝術(shù)，支持民族特色藝術(shù)表演團(tuán)體建設(shè)，開(kāi)展大型民族特色文化藝術(shù)活動(dòng)。

　　建設(shè)少數(shù)民族文化基地、少數(shù)民族文化社區(qū)。依托民族文化遺存豐厚的城鎮(zhèn)、村寨，建設(shè)具有民族特色的博物館或文物資料保護(hù)展示中心。搶救、搜集、整理、翻譯少數(shù)民族古籍，按民族分卷編纂出版《中國(guó)少數(shù)民族古籍總目提要》。加大少數(shù)民族文物征集和收藏力度，建立少數(shù)民族實(shí)物資料數(shù)據(jù)庫(kù)。調(diào)查、收集、研究、整理少數(shù)民族瀕危語(yǔ)言文字，建立中國(guó)少數(shù)民族瀕危語(yǔ)言文字?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)國(guó)家級(jí)民族語(yǔ)文翻譯培訓(xùn)基地，建立少數(shù)民族“雙語(yǔ)”環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。實(shí)施少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電影電視節(jié)目譯制工程，提高少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電影電視節(jié)目播出能力。建立一批少數(shù)民族傳統(tǒng)體育培訓(xùn)基地，挖掘整理并搶救瀕臨失傳的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，研制少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)器材并制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(六)少數(shù)民族人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程。

　　加強(qiáng)少數(shù)民族干部培訓(xùn)基地配套設(shè)施建設(shè)，編寫(xiě)干部培訓(xùn)教材，建立干部培訓(xùn)課程體系，培養(yǎng)一支長(zhǎng)期穩(wěn)定、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。對(duì)地、縣級(jí)少數(shù)民族干部進(jìn)行輪訓(xùn)，對(duì)民族工作系統(tǒng)的干部進(jìn)行現(xiàn)代管理知識(shí)和綜合能力培訓(xùn)。實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，選拔縣(市、旗、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族中青年干部接受各種形式的大專以上學(xué)歷教育。選派少數(shù)民族優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)內(nèi)外著名高等院校、科研院所及醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批少數(shù)民族專家學(xué)者、經(jīng)營(yíng)管理人才、科技骨干。大力培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)村實(shí)用人才和高技能人才。

　　(七)民族法制體系建設(shè)工程。

　　對(duì)民族區(qū)域自治、少數(shù)民族權(quán)益保障、構(gòu)建和諧民族關(guān)系等方面的立法，以及國(guó)家法規(guī)與民族習(xí)慣法的關(guān)系、民族法律法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制等專題進(jìn)行深入研究。組織對(duì)國(guó)外相關(guān)立法的考察，進(jìn)行有關(guān)立法可行性論證。

　　重點(diǎn)加強(qiáng)民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)，制定《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》實(shí)施條例，指導(dǎo)幫助尚未制定自治條例的民族自治地方制定自治條例；加強(qiáng)散居少數(shù)民族權(quán)益保障的立法工作，研究起草散居少數(shù)民族權(quán)益保障法；加強(qiáng)民族工作實(shí)踐急需的專項(xiàng)法規(guī)制定工作，制定清真食品管理、少數(shù)民族特需商品管理、少數(shù)民族喪葬管理等法規(guī)。

　　加強(qiáng)民族法制宣傳教育。實(shí)施民族法規(guī)宣傳教育“五五”規(guī)劃，指導(dǎo)、幫助普法經(jīng)費(fèi)困難的民族自治地方開(kāi)展普法活動(dòng)，編寫(xiě)和出版民族法律法規(guī)系列叢書(shū)，并將有關(guān)法律法規(guī)編譯為多種少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版。

　　(八)少數(shù)民族對(duì)外交流合作工程。

　　建設(shè)少數(shù)民族對(duì)外宣傳平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，編輯出版中國(guó)少數(shù)民族系列外文圖書(shū)、期刊，攝制中國(guó)少數(shù)民族系列外語(yǔ)電視片，舉辦中國(guó)少數(shù)民族發(fā)展國(guó)際論壇，培育中國(guó)少數(shù)民族歌舞、展覽等國(guó)家級(jí)對(duì)外文化交流精品項(xiàng)目。舉辦中國(guó)少數(shù)民族國(guó)際藝術(shù)節(jié)、文化月、文化周、文化節(jié)活動(dòng)，加強(qiáng)中國(guó)少數(shù)民族對(duì)外交流基地建設(shè)。發(fā)布中國(guó)少數(shù)民族白皮書(shū)。

　　推進(jìn)人口較少民族參與式扶貧開(kāi)發(fā)國(guó)際合作項(xiàng)目、少數(shù)民族和民族自治地方文化生計(jì)開(kāi)發(fā)與減貧國(guó)際合作項(xiàng)目、少數(shù)民族和民族自治地方人文特殊性的艾滋病預(yù)防和毒品防治國(guó)際合作項(xiàng)目，以及少數(shù)民族文化生態(tài)村國(guó)際合作項(xiàng)目的開(kāi)展。

　　(九)民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程。

　　依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立聯(lián)系各省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的民委系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；建立聯(lián)系自治區(qū)、自治州、自治縣的民族事務(wù)管理信息化體系；建立國(guó)家民委委員單位及綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體系；建立反映少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和民族關(guān)系的指標(biāo)體系，建立以信息資源集成為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和決策咨詢系統(tǒng)。

　　依托公共網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)少數(shù)民族事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立覆蓋各省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的少數(shù)民族事業(yè)信息化公共服務(wù)體系；研究制訂少數(shù)民族語(yǔ)言文字信息化標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)、推廣多民族語(yǔ)言文字信息化處理和交互檢索技術(shù)；建立集群式“中國(guó)民族網(wǎng)站”。

　　(十)少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工程。

　　研究制訂中國(guó)少數(shù)民族調(diào)查及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，結(jié)合全國(guó)人口普查、全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，對(duì)55個(gè)少數(shù)民族現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

　　(十一)民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程。

　　建立民族事務(wù)服務(wù)體系，全面開(kāi)展面向少數(shù)民族的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、急難救助、法律援助、流動(dòng)人口管理等方面的工作。

　　四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

　　(一)把少數(shù)民族事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

　　各級(jí)政府要高度重視少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。要把加快發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)擺到更加重要的位置，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌少數(shù)民族事業(yè)與國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)落實(shí)規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任。

　　建立健全實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各地方、各部門(mén)的積極性，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)各司其職，社會(huì)各方面通力協(xié)作的規(guī)劃組織實(shí)施工作格局。建立健全實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制。國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入本部門(mén)、本地區(qū)工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。進(jìn)一步健全和完善民委委員制，充分發(fā)揮委員單位和兼職委員在實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃中的重要作用。

　　(三)制定優(yōu)惠政策，加大投入力度。

　　制定和完善支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、投資政策，形成多元化投融資體系。中央和地方財(cái)政要加大對(duì)少數(shù)民族事業(yè)的支持，要按照基本公共服務(wù)均等化的原則，逐步加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持民族自治地方的貸款需求，加大信貸投入，采取優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排重大工程項(xiàng)目。繼續(xù)搞好中央國(guó)家機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族自治地方的對(duì)口支援，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織參與少數(shù)民族事業(yè)建設(shè)。

　　(四)加強(qiáng)民族事務(wù)管理和監(jiān)督檢查能力建設(shè)。

　　推進(jìn)民族事務(wù)管理部門(mén)的自身建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)工作手段，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)民族事務(wù)管理信息化建設(shè)。實(shí)施民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程，推進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高民族事務(wù)管理水平。各級(jí)政府民族工作部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，監(jiān)督檢查少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期向本級(jí)政府報(bào)告。建立科學(xué)規(guī)范的少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，關(guān)系少數(shù)民族事業(yè)的重大決策，各級(jí)政府及其職能部門(mén)事前要聽(tīng)取民族工作部門(mén)和有關(guān)專家的意見(jiàn)。堅(jiān)持客觀公正、公開(kāi)透明、社會(huì)監(jiān)督的原則，實(shí)行公開(kāi)公告制度，定期公布少數(shù)民族事業(yè)進(jìn)展情況，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的有效機(jī)制。(據(jù)中國(guó)政府網(wǎng))

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