據(jù)新華社報(bào)道，一片新建樓房差不多銷售一空，開發(fā)商才補(bǔ)辦土地使用手續(xù)，對這樣的荒唐事件，遼寧省遼陽當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門竟解釋：先開發(fā)后審批，是地方政府推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)的“慣例”做法。
這樣的事是否只發(fā)生在遼寧遼陽，相信從監(jiān)管部門的解釋就可以看清楚。“未批先用”現(xiàn)象廣泛存在，遼寧這個(gè)地未批就先建房的事件只是一個(gè)縮影。據(jù)國土資源部最新通報(bào)稱，去年全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為131077件，涉及土地面積近10萬公頃(其中耕地4.3萬公頃)，分別比上年上升17.3%、76.7%和67.6%。在中央強(qiáng)調(diào)落實(shí)宏觀調(diào)控和加大查處力度的同時(shí)，土地違法案件不降反升現(xiàn)象值得反思。
這只能說明，有關(guān)部委的雷霆手段在地方尚未形成震懾力，失職問責(zé)制目前在不少地方還流于形式。部委有力的拳頭，落到地方上，尤其是縣市一級，就像鐵拳碰到了棉花。原因無非有兩個(gè)：要么查處力度不大，要么處罰力度太小。
拿遼陽這個(gè)事件來說，四道“閘門”難以阻止違法，監(jiān)管部門三次叫停未能奏效，開發(fā)商如此囂張充分說明當(dāng)?shù)氐耐恋乇O(jiān)管流于形式，縱容違法的跡象十分明顯。因?yàn)檫@既涉及現(xiàn)有官員的考核方式，也涉及到土地流通環(huán)節(jié)的部分個(gè)人和小團(tuán)體利益。
對開發(fā)商來說，通過非法手段獲得土地，或者先違規(guī)蓋樓，造成既成事實(shí)，即使主管部門來處罰，罰金或其他潛成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法所得，所以遼陽一干部發(fā)出了這樣的感慨：這片樓房給開發(fā)商帶來數(shù)千萬元收入，區(qū)區(qū)1萬元罰金算什么？
但類似于遼陽這樣的情形對買房人最不利。因所購買的房子屬違章建筑，不受法律保護(hù)，買房人既面臨經(jīng)濟(jì)損失，也面臨居住無著落的危險(xiǎn)。當(dāng)?shù)毓賳T和開發(fā)商雙雙受益，買房人則充當(dāng)了為之埋單的“冤大頭”。
國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶針對土地違法反彈現(xiàn)象認(rèn)為，仍是地方政府為了政績默許的結(jié)果。原因有三：一是地方政府盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)并未從根本上受到抑制；二是土地管理和審批制度的改革還未到位；三是缺少具體配套政策和措施支撐。筆者認(rèn)為分析很到位，但是，主管部委認(rèn)識到并不等于地方政府也認(rèn)識到，上面有決心糾偏，下面未必有動(dòng)力改正。同時(shí)，一個(gè)不可回避的問題也需要意識到，一些地方官員用所謂的政績正在掩蓋權(quán)錢交易的實(shí)質(zhì)。因?yàn)榘傩湛梢詮恼冎惺芤妫珔s只能為權(quán)錢交易來付費(fèi)。
通過遼陽地未批先建房透露的信息，我們必須正視一個(gè)事實(shí)，即土地違法的模仿痕跡很明顯，一個(gè)地方政府通過違規(guī)手段獲益，因僥幸未被查處，或者查處并沒有影響到什么，立即成了另一個(gè)地方政府效仿的對象。如此一來，“土地跟著項(xiàng)目走”就變成了很多地方政府推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)的“潛規(guī)則”；開發(fā)商也有膽量違反土地政策蓋樓售樓了。
有人曾披露，現(xiàn)在除了國土資源部在查處各類違法用地外，縣市一級的國土部門基本上是處于被動(dòng)的應(yīng)付狀態(tài)。原因有二，一是管理體制問題，國土系統(tǒng)名義上是垂直管理，實(shí)質(zhì)上只是把個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的檔案移動(dòng)了一下而已，土地主導(dǎo)權(quán)還在地方政府手里；二是現(xiàn)行的審批制度過于繁雜，也存在費(fèi)用高指標(biāo)少的問題，導(dǎo)致的結(jié)果是，當(dāng)?shù)亻_發(fā)商伙同政府寧肯故意違法來躲避、賄賂、接受處罰，也不肯走合法的道路。(馮海寧)
