中新網3月19日電 最新一期的《瞭望》新聞周刊撰文指出，近期調研發現，一些地方政府部門屢屢出現比行政“不作為”更可怕的“亂作為”，他們在執行國家有關政策及相關法律法規方面有令不行、有禁不止，給人民群眾的生命財產和國家利益帶來嚴重損害，其中一些領導干部也被腐敗所擊倒。文章披露了部分地方政府“亂作為”的具體事例：

　　15條人命背后的“亂作為”

　　2006年4月30日18時，陜西商洛市鎮安黃金礦業有限責任公司在進行尾礦壩體加高施工時發生特大潰壩事故，造成15人死亡、2人失蹤、5人受傷、76間房屋毀壞，經濟損失約5000萬元的重大損失。

　　事故引起了中共中央、國務院領導的高度重視。陜西省責成有關部門迅速成立調查組對事故原因進行調查。今年1月12日，陜西省政府辦公廳通報了事件的調查結果，陜西省安監局共有4位干部因行政“亂作為”受到免職、行政記過等處分。

　　調查發現，陜西省安監局個別工作人員沒有按照有關法律法規要求履行工作職責，而是違反行政工作紀律、行政亂作為。

　　陜西省安監局法規信息處通過本處室的培訓，為社會各類人員頒發500余本安全評價人員任職資格證，其中違規為未經培訓的社會人員發證100余本，違規為一名現役軍官發證1本。而該軍官正是為鎮安金礦出具了虛假的安全評價報告的陜西旭田安全技術服務有限公司(旭田公司)經理韓偉。這些任職資格證均未標明使用時限和有效范圍。通報稱，“法律法規對此未予授權，屬于行政亂作為”。

　　陜西省安監局法規信息處還違規授予旭田公司安全評價中介機構臨時資質。該處主任科員張亞軍在處長李彪的安排下，于2005年3月6日對旭田公司進行現場審查，認為該公司基本符合安全評價條件，并提交研究同意授予其安全評價中介機構臨時資質。這家公司于2005年7月給鎮安金礦作出了虛假安全評價報告和運行正常的錯誤結論，對該礦繼續使用危庫、并實施擴容加壩起了誤導作用。而實際上，旭田公司主管安全生產評價的技術負責人和高級技術人員大部分都沒有安全評價的資格，沒有能夠獨立完成現場進行檢測分析的儀器設備，不符合授予安全評價臨時資質條件。

　　另外，從1997年起，鎮安金礦已4次違規擴容加壩，使該礦尾礦庫成為危庫，早應關庫搶險，加固壩體。但2004年6月，陜西省安監局監督一處副處長曹虎帶隊進行安全評估，卻未發現該礦在沒有勘探資料、沒有進行安全條件論證、沒有正規設計的情況下，多次擅自擴容加壩，使壩體處于臨界危險狀態的情況，在收取3000元安評費后，竟做出了該礦尾礦庫“屬正常庫”的評估結論。

　　陜西省政府辦公廳的通報要求各級工作部門、各直屬機構從這一事件中吸取教訓，引以為戒，充分認識依法行政的重要性和必要性，從根本上改變那些已經不能適應依法行政要求的傳統觀念、工作習慣和工作方法，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　小鐵廠越關越多與“亂作為”

　　嚴格限制高耗能產業發展，是國家為實現“十一五”期間GDP能耗降低20%目標而采取的重要舉措。地處晉陜蒙三角地區的陜西省府谷縣2005年6月關停了境內所有14家國家明令淘汰的小鐵廠，然而不到半年時間，這些已被取締的小鐵廠就在全縣死灰復燃，到國家有關部門經調查發現事態嚴重勒令關停時，府谷小鐵廠數目已經翻番，發展到28家。《了望》新聞周刊采訪發現，造成這一離奇事件的原因還是行政“亂作為”。

　　小鐵廠是污染環境的高能耗企業，在煉鐵過程中排放大量粉塵和二氧化硫等有害物質，屬于國家明令關停淘汰的“新五小”(小煉油廠、小玻璃廠、小水泥廠、小鋼鐵廠、小火電機組等)企業。

　　據介紹，2005年6月，按照國家環保總局等4部委督辦晉陜蒙寧地區電石、鐵合金、焦炭等行業清理整頓的要求，府谷縣政府對全縣14家小鐵廠通過斷電、斷水等強制措施實施了關閉。

　　然而，這些小鐵廠取締不到半年，府谷縣原縣長白萬榮就為個別小鐵廠撕開了政策的“口子”。白萬榮指示縣長助理賈榆樂安排新鑫鐵廠和振華第二鐵廠限期生產3個月，賈榆樂讓縣鄉企局出面與這兩家鐵廠簽訂了《處理存料限期生產協議》，在兩家企業交納15萬元保證金后，以鐵廠為下崗職工所辦為由，約定從2005年12月1日起開始恢復生產3個月，以便于將堆放的存料煉完，并致函府谷縣麻鎮供電所恢復向鐵廠供電。

　　兩家小鐵廠的恢復生產引起了其他鐵廠的連鎖反應，導致政策“口子”越開越大。許多鐵廠找到麻鎮供電所要求享受同樣政策供電，很快關停半年多的海星鐵廠、新盛鐵廠、劉家坪鐵廠和沙塔鐵廠等都恢復生產。一些民間投資人看到政府松了“口子”，以為風頭已過，也紛紛投資建廠，有的甚至在政府部門沒有備案就上項目，使不符合國家產業政策的小鐵廠越關越多。直到2006年3月，府谷縣政府在監察部和國家環保總局督查壓力下徹底關停小鐵廠時，全縣小鐵廠已達28家之多。

　　據榆林市紀委、檢察部門調查，為了達到恢復生產的目的，新鑫鐵廠負責人屈二毛、振華鐵廠負責人趙振華等小鐵廠投資人商議，向縣長白萬榮“集資”行賄。2005年9月，他們將鐵廠投資人集資的10萬元，送到白萬榮家中，白萬榮許諾等有機會就讓新鑫鐵廠、振華第二鐵廠恢復生產將剩余原材料煉完。

　　打通縣長白萬榮的“關節”后，小鐵廠投資人又將目標投向了相關職能部門領導，因為他們明白，任何一個環節出現故障，恢復生產都會泡湯。據調查，給白萬榮行賄之后，屈二毛等又召集部分鐵廠投資人集資10萬元，各拿2萬元分別送給分管工業的常務副縣長、縣長助理、縣環保局長、分管環保的副縣長(隨即退還)以及縣人大常委會主任(當場拒收)五人，以打通相關部門“關節”。

　　一位鐵廠負責人說：“我們知道要想恢復生產，必須有一把手的同意，但我們和白萬榮沒打過交道，只能拿錢說話，沒想到他竟爽快地答應，事情很快就辦成了。”

　　收了錢就會“辦事”，政府官員的這種“爽快”使他們喪失了最基本的原則，導致行政亂作為，同意小鐵廠恢復生產。由于這根腐敗鏈條從上向下延伸，“根”深“葉”茂，府谷縣小鐵廠恢復生產就這樣一路暢行無阻，規模越搞越大。

　　記者在采訪時，許多部門干部都透露，由于有“一把手”發話，他們雖然心里認為不合適，明白這是典型的有令不行、有禁不止的行政“亂作為”，但卻沒有一個人站出來反對，也沒有人敢反對。此次事件在發生幾個月之后還是通過群眾反映才最終暴露的。(儲國強)