黨內民主：黨務公開厲行監督

　　黨內民主也是社會主義民主制度在執政黨內的體現。四年來，中國共產黨著力探索黨內選舉新方式，推進黨務公開，厲行黨內監督，改革黨委會議和黨代會制度。

　　黨中央在落實黨務公開方面采取了一系列舉措。現在，中共中央對中央全會召開的時間、主要議題等都提前向全社會公開，黨內一些重要活動都通過中央有關部門負責人接受記者采訪的形式，進行黨務公開。

　　2005年7月7日，中組部副部長李景田和時任部務委員的歐陽淞出席國務院例行新聞發布會。這是國務院新聞辦2003年實行新聞發言人制度以來，中共高層黨務部門首次亮相，標志著黨務工作開始走向公開和透明。2006年12月28日，國務院新聞辦公室宣布，中紀委、統戰部、中聯部、中臺辦、中央文獻研究室和中央黨史研究室等中共中央七部門設立新聞發言人制度，為黨務公開作出示范。此外，中共十七大還將設立新聞中心，接待和安排境內外記者采訪。

　　中央黨校黨建部教授張曉燕說，黨務公開采取自上而下的推進思路，會加快地方各級黨委黨務公開的步伐。完全有理由相信，經過逐步推進，黨務工作也將會最終進入黨務信息“公開是原則，不公開是例外”的階段。

　　黨內選舉是否民主、公平，直接影響著黨內和諧與否。中共十六屆四中全會提出“適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例”，“逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍”。近年來，“差額選舉”、“公推公選”、“黨內直選”、“兩推一選”等辦法在各地頻繁試點，并取得了一定的經驗。

　　去年，我國省、市、縣、鄉四級黨委集中進行換屆選舉，截至去年底，按中央部署，已有14個省區順利完成黨委換屆任務。這14個省區黨委按中央要求，制定選舉方案，在提名、考察、選舉等各個環節擴大民主，廣泛發動基層黨組織和黨員參與選舉工作。

　　張曉燕教授表示，近四年來，黨內民主選舉制度改革在地方試點和地方實踐中實現了三個突破。一是推行黨代表直接選舉；二是通過地方黨委和鄉鎮黨委換屆選舉，加大改革力度和廣度；三是啟動了“擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍”的試點工作。

　　2004年2月，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》出臺，著重解決四個重大問題：對中央政治局進行監督，黨的代表大會代表在閉會期間發揮監督作用，黨內開展詢問和質詢工作，罷免或撤換要求及處理，在海內外引起巨大反響。

　　四年來，以《黨內監督條例》、《黨員權利保障條例》和《紀律處分條例》的頒布實施為代表，中央在加強黨內監督方面先后出臺了一系列重大舉措，逐步完善了包括黨員領導干部報告個人有關事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、巡視和派駐、經濟責任審計和質詢制、問責制等在內的黨內監督制度。

　　張曉燕教授認為，近四年來，黨內監督建設呈現出了一些明顯特點。如加大對各級黨員領導干部的監督力度；在黨的紀律檢查領導體制方面有重大突破；巡視制度凸顯成效；積極籌建國家級的預防腐敗局。

　　十六大報告提出“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制試點�！币庠谑故小⒖h黨代會成為充分有效的同級黨的最高決策機關和最高監督機關，市、縣黨委每年必須向它報告工作，受其監督。經過三年實踐經驗的總結，十六屆四中全會又提出了“建立黨的代表大會代表提案制度”、“建立代表提議的處理和回復機制”等措施。

　　近年來，黨代表大會常任制試點創造了一系列新的方式。比如湖北宜都市在2003年底常任制試點中，首次由黨代表直接提名推選“兩委”委員初步候選人，這對“兩委”委員提名權的重大變革在全國首開先河。還有一些地方建立了“報告制度”、“詢問、質詢、罷免制度”、“票決制”、“開放制度”等，細化和完善了現有黨規條例，健全了黨內權力機構設置。(記者 楊琳)

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