黨內(nèi)民主：黨務(wù)公開厲行監(jiān)督
黨內(nèi)民主也是社會主義民主制度在執(zhí)政黨內(nèi)的體現(xiàn)。四年來，中國共產(chǎn)黨著力探索黨內(nèi)選舉新方式，推進(jìn)黨務(wù)公開，厲行黨內(nèi)監(jiān)督，改革黨委會議和黨代會制度。
黨中央在落實(shí)黨務(wù)公開方面采取了一系列舉措。現(xiàn)在，中共中央對中央全會召開的時間、主要議題等都提前向全社會公開，黨內(nèi)一些重要活動都通過中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受記者采訪的形式，進(jìn)行黨務(wù)公開。
2005年7月7日，中組部副部長李景田和時任部務(wù)委員的歐陽淞出席國務(wù)院例行新聞發(fā)布會。這是國務(wù)院新聞辦2003年實(shí)行新聞發(fā)言人制度以來，中共高層黨務(wù)部門首次亮相，標(biāo)志著黨務(wù)工作開始走向公開和透明。2006年12月28日，國務(wù)院新聞辦公室宣布，中紀(jì)委、統(tǒng)戰(zhàn)部、中聯(lián)部、中臺辦、中央文獻(xiàn)研究室和中央黨史研究室等中共中央七部門設(shè)立新聞發(fā)言人制度，為黨務(wù)公開作出示范。此外，中共十七大還將設(shè)立新聞中心，接待和安排境內(nèi)外記者采訪。
中央黨校黨建部教授張曉燕說，黨務(wù)公開采取自上而下的推進(jìn)思路，會加快地方各級黨委黨務(wù)公開的步伐。完全有理由相信，經(jīng)過逐步推進(jìn)，黨務(wù)工作也將會最終進(jìn)入黨務(wù)信息“公開是原則，不公開是例外”的階段。
黨內(nèi)選舉是否民主、公平，直接影響著黨內(nèi)和諧與否。中共十六屆四中全會提出“適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例”，“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”。近年來，“差額選舉”、“公推公選”、“黨內(nèi)直選”、“兩推一選”等辦法在各地頻繁試點(diǎn)，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。
去年，我國省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委集中進(jìn)行換屆選舉，截至去年底，按中央部署，已有14個省區(qū)順利完成黨委換屆任務(wù)。這14個省區(qū)黨委按中央要求，制定選舉方案，在提名、考察、選舉等各個環(huán)節(jié)擴(kuò)大民主，廣泛發(fā)動基層黨組織和黨員參與選舉工作。
張曉燕教授表示，近四年來，黨內(nèi)民主選舉制度改革在地方試點(diǎn)和地方實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了三個突破。一是推行黨代表直接選舉；二是通過地方黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，加大改革力度和廣度；三是啟動了“擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”的試點(diǎn)工作。
2004年2月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》出臺，著重解決四個重大問題：對中央政治局進(jìn)行監(jiān)督，黨的代表大會代表在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用，黨內(nèi)開展詢問和質(zhì)詢工作，罷免或撤換要求及處理，在海內(nèi)外引起巨大反響。
四年來，以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》和《紀(jì)律處分條例》的頒布實(shí)施為代表，中央在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面先后出臺了一系列重大舉措，逐步完善了包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、巡視和派駐、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和質(zhì)詢制、問責(zé)制等在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督制度。
張曉燕教授認(rèn)為，近四年來，黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)呈現(xiàn)出了一些明顯特點(diǎn)。如加大對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度；在黨的紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制方面有重大突破；巡視制度凸顯成效；積極籌建國家級的預(yù)防腐敗局。
十六大報告提出“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制試點(diǎn)。”意在使市、縣黨代會成為充分有效的同級黨的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，市、縣黨委每年必須向它報告工作，受其監(jiān)督。經(jīng)過三年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，十六屆四中全會又提出了“建立黨的代表大會代表提案制度”、“建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制”等措施。
近年來，黨代表大會常任制試點(diǎn)創(chuàng)造了一系列新的方式。比如湖北宜都市在2003年底常任制試點(diǎn)中，首次由黨代表直接提名推選“兩委”委員初步候選人，這對“兩委”委員提名權(quán)的重大變革在全國首開先河。還有一些地方建立了“報告制度”、“詢問、質(zhì)詢、罷免制度”、“票決制”、“開放制度”等，細(xì)化和完善了現(xiàn)有黨規(guī)條例，健全了黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置。(記者 楊琳)
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