三、采取有效措施，推進產業發展

　　(一)掌握核心技術，加快成果轉化。

　　從自主開發、軍品技術利用和轉化、市場運作三個方面入手，拓寬民品技術來源。以國家鼓勵和支持的高新技術為方向，加強攻關，自主開發一批產業核心技術和關鍵技術。大力推進軍用技術的轉移和利用，對于可直接利用的軍品技術，采取技術轉讓、技術入股等方式，發展民品；對于需要二次開發用于民品的技術，通過聯合開發等方式，轉為民用；對于軍民兩用技術，要同時面向軍品和民品需求，實現軍民共贏發展、雙重增值。鼓勵采取購買、入股、置換等方式從市場上引入新技術，發展新產業。

　　加強技術開發中心建設。重點企業要建立技術開發中心。科研院所要成為產業化的“孵化器”。鼓勵企業、高等院校、科研院所加強合作，按照共同投資、成果共享、風險共擔的模式建立技術開發中心。

　　加快科技成果轉化。建立適時、規范、協調的軍品解密制度。加強標準對產業發展的引領作用，科研院所和企業要積極主動參與和承擔產業技術標準的制定。充分發揮中介機構的作用，加快科技成果向現實生產力的轉化。科技成果要按有償原則使用和轉讓。

　　加大科技投入。各單位都要設立專項資金，用于民品發展。到“十一五”末，企業的民品研發投入要達到民品銷售收入3%以上。

　　(二)加大改革力度，激發軍工單位發展活力。

　　深化企業和院所改革。以產權制度改革為核心，推進民品企業產權主體多元化，使股份制成為主要形式，建立健全規范的法人治理結構，促進運營模式和機制的轉變。加快建立現代科研院所制度，對從事一般軍品配套的科研院所，積極探索企業化轉制，成為市場競爭主體，或進入相關企業成為技術開發中心。以資本和技術為紐帶，明晰民品企業產權關系，建立規范的母子公司管理體制。

　　推進軍民品能力共享互動。軍工單位都要實行軍民品分開核算。對于放開能力單位，撤消軍工單位代號，大力發展民品，以民品促進軍品任務完成；對于保留能力單位的放開能力，可采取劃轉、合資等多種方式進入民品公司，在發展民品的同時承擔軍品任務；對于保留能力單位的保留能力，在不影響完成軍品任務的前提下，要積極主動發展民品。

　　(三)推進重組和資本運作，集聚產業發展資源。

　　加大重組整合力度。面向行業內外，加大龍頭企業合并重組，推進強強聯合，在民用船舶、汽車、摩托車等領域形成一批具有國際競爭力的產業集團。配套產品堅持走專業化、規模化發展道路，鼓勵跨集團重組整合，采取兼并、收購、資產劃轉等方式，在船用配套設備、航空機載設備、衛星地面應用、光電信息等具有一定規模的配套產品領域造就一批專業化“小巨人”，面向軍民兩用市場發展。

　　充分利用資本市場推動產業發展。鼓勵各類社會資本通過收購、資產置換、合資等方式，進入軍工民品企業，推動優質資源集中。以軍工上市公司為平臺，吸收社會資源，實現加速發展。鼓勵放開能力企業整體上市；承擔關鍵分系統和特殊專用配套的保留能力企業，在國家控股的情況下可國內上市；承擔總體和系統集成的保留能力企業，其中的放開能力在剝離后可國內上市。利用軍工集團的整體優勢，發行企業債券，籌集產業發展資金。

　　(四)建立有效的人才培養和激勵機制。

　　努力培養高素質的人才隊伍。加大對高級管理人才、高級技術人才、高級技能人才的培養力度。在配備軍工單位領導干部時，要注重提拔有民品工作經歷、懂經營、善管理、具有市場意識和開拓精神的人才；軍工單位領導班子中，要有專人負責民品發展。通過競爭上崗、公開招聘、人才市場選聘等方式，加快培養造就一支高素質的企業家隊伍。面向國際國內人才市場，采取人才和智力引進、交流與合作、項目和技術引進帶動等方式吸引高層次人才為民用產業發展服務。

　　健全考評制度和激勵機制。把民用產業發展作為重要指標，納入軍工集團公司績效評價和考核體系。各軍工集團公司要建立對成員單位民品發展的考評制度，制定和落實對成員單位發展民品的激勵措施、對經營管理人員和核心技術開發人員的激勵機制，實行經營者年薪制，探索持股經營、技術入股、收益提成等激勵方式。

　　四、加強政府指導，創造發展環境

　　(一)加強組織協調。加強與各部門、省市之間的溝通、協調，把民用產業發展納入國民經濟和社會發展規劃。組織編制民用專項科研計劃和軍民結合科技開發計劃；發布項目指南，通過競爭方式選擇承擔單位；對重大工程項目，實行合同制管理。對國防科技成果進行清理，開展解密工作。利用國防科技成果推廣網等現代手段以及組織交易會、經貿洽談會等，搭建軍民信息交流平臺，組織協調軍工單位進入國民經濟其他領域。地方國防科工委(辦)要充分發揮協調作用，加強民用產業發展與地方經濟的銜接，落實地方優惠政策。

　　(二)推進軍工與地方經濟融合。按照政府引導、市場運作的原則，擇優在軍工資源比較集中的地區設立若干軍民結合產業基地，發揮產業基地機制靈活、政策優惠、成果轉化快、集聚資源多的優勢，加快產業化步伐。鼓勵軍工集團公司通過生產要素整合和上下游延伸，吸納地方優勢資源，實現融合發展。軍工單位要積極進入地方優勢產業，形成優勢互補、強強聯合的經濟共同體。

　　(三)加強政府投入引導。在充分發揮軍工單位投入主體作用的同時，按照有利于增強軍民轉換能力、有利于降低裝備成本的原則，國防科工委將對軍工單位發展民品給予必要的支持。一是對重要的軍工技術轉民用和關鍵技術開發，給予必要的開發費支持。二是對利用軍工技術、設備設施等發展符合國家產業政策、對保持軍品能力有重要作用的高技術民品產業化建設項目，給予適當補貼。三是在軍品能力建設中適當兼顧民品發展需要。對軍民結合產業基地建設以及按本《意見》精神進行重組整合的，政府以投資補助或貸款貼息的方式予以支持。對地方政府資金支持的軍民結合產業發展項目，國防科工委給予一定的配套資金支持。

　　(四)發揮稅收政策支持和引導作用。配合有關部門，加強稅收優惠政策與科技攻關及產業化的緊密銜接，對完成科技攻關和國產化、可以替代進口的產品，限期列入不予免稅進口產品目錄，充分發揮稅收政策作用，加快產業化進程。

　　五、發揮軍工單位主體作用，實現民用產業發展目標

　　軍工單位是發展民用產業的主體。所有單位都要切實轉變觀念。要由把民品作為副業向作為主業轉變，樹立軍品為本、民品興業的理念，把發展民品作為保軍、促軍的重要措施和壯大軍工經濟的源泉。要由以軍品模式發展民品，向以市場模式發展民品轉變，改變等、靠、要的傳統觀念，面向市場求發展。要由短期措施向長期戰略轉變，制定和實施民用產業發展規劃，廣泛動員軍工技術、人才、設備設施優勢，大力發展民品。要發揮集團公司和企事業單位兩個積極性，放開搞活微觀經濟，釋放軍工能力，形成自主決策、自主經營、自我發展、自我約束的市場競爭主體。要認識到位、職責到位、措施到位，始終如一，常抓不懈，推動民用產業發展進入新階段。

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