雖然“從源頭上預(yù)防和治理腐敗”已成為眾多反腐文件標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)，但事實(shí)上，基層在預(yù)防腐敗工作上依然存在簡(jiǎn)單化、形式化的通病。
從醞釀籌建國(guó)家預(yù)防腐敗局這一舉動(dòng)中可以讀出，我國(guó)將進(jìn)一步加大腐敗預(yù)防力度的信號(hào)。將分散于各部門(mén)的預(yù)防犯罪工作統(tǒng)一起來(lái)，有利于推動(dòng)用制度預(yù)防腐敗，確保監(jiān)督的連續(xù)性。
看似意料之外，卻在情理之中。
“中國(guó)正醞釀組建國(guó)家級(jí)的預(yù)防腐敗的專門(mén)機(jī)構(gòu)”這一消息從中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)干以勝口中透露出來(lái)后，便迅即被各媒體當(dāng)成快訊從新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出。
然而對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，“國(guó)家預(yù)防腐敗局”這一提法顯然陌生。為什么要成立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)？這一機(jī)構(gòu)的建立對(duì)反腐有何作用？一時(shí)成為公眾心中最大的疑問(wèn)。
而對(duì)深諳反腐形勢(shì)人士來(lái)說(shuō)，一切盡在情理之中。
“這種想法由來(lái)已久。”2月15日，中紀(jì)委宣傳教育室監(jiān)察專員閆群力在申明發(fā)表看法為個(gè)人觀點(diǎn)之后，向記者透露了這一訊息。
熟知內(nèi)情的清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理中心副主任任建明教授也表示，提出設(shè)立“國(guó)家預(yù)防腐敗局的動(dòng)議有一年多的時(shí)間了”。
“成立這一機(jī)構(gòu)說(shuō)明，中國(guó)反腐敗的思路在繼續(xù)推進(jìn)，反腐敗端口正在前移。”反腐專家的點(diǎn)評(píng)簡(jiǎn)明扼要。
落實(shí)公約的一個(gè)具體舉措
干以勝在發(fā)布會(huì)上還透露，組建“國(guó)家預(yù)防腐敗局”是認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)。
據(jù)閆群力介紹，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第六條明確規(guī)定，“各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律制度的基本原則，確保設(shè)有一個(gè)或酌情設(shè)有多個(gè)機(jī)構(gòu)……預(yù)防腐敗”，并賦予機(jī)構(gòu)“必要的獨(dú)立性，使其能夠有效地履行職能和免受任何不正當(dāng)?shù)挠绊憽保瑫r(shí)提供“必要的物資和專職工作人員，并為這些工作人員履行職能提供必要的培訓(xùn)”。
“在2003年12月簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》之后，中國(guó)就對(duì)公約在國(guó)內(nèi)實(shí)施非常重視，專門(mén)成立了由25個(gè)部委組成的專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目前，各相關(guān)部門(mén)已經(jīng)就公約實(shí)施以及中國(guó)國(guó)內(nèi)法與公約銜接等問(wèn)題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究，并據(jù)此開(kāi)始調(diào)整反腐敗體制，修改相關(guān)法律，完善法律制度建設(shè)。”任建明作了進(jìn)一步的解釋，要“成立‘國(guó)家預(yù)防腐敗局’就是落實(shí)公約的一個(gè)具體舉措。”
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