20年前，《村民委員會組織法(試行)》首次寫入了村財務公開的內容。從此，從村務公開到廠務、校務公開，到鎮務、稅務、政務公開，一路行來，道路漸寬……

　　20年后，一部條例的出臺，標志著中國各級政府邁向“信息公開時代”，成為繼行政許可法之后政府的“又一次自我革命”。

　　這部全國上下廣為關注的行政法規——《中華人民共和國政府信息公開條例》，已經國務院常務會議原則通過，近期將向社會公布全文。記者從有關方面了解到，為了真正把信息公開落到實處，條例預留了相當一段時間的實施準備期。

　　近年來，中國政府公開的步伐越來越快，但要全面邁入信息公開時代，從觀念轉變到技術支持，仍有很長的路要走。

　　行政權力透明運行

　　數據：2006年1月1日，中央政府門戶網站正式開通。截至2006年6月，使用“.gov.cn”域名的政府網站就有近1.2萬個。

　　河北石家莊市市民李得水與政務公開之緣，是從生氣開始的。

　　老李在家門口擺了個地攤兒，打算賣水果補貼家用。不曾想，剛三天城管就來了：不能亂擺攤。老李氣呼呼地質問憑什么不讓擺，城管領著他來到“12319”城管便民服務電子屏前。滾動的電子屏，不但讓老李對相關法律規定有了更多了解，消了怨氣，而且為他提供了許多急需的信息：擺攤辦證要求、辦理程序和下崗人員優惠等等。了解到這些信息，老李租了個小門面，不到4天便辦齊了開水果店的所有手續。

　　一個小小電子屏，給老李帶來了開店的便利，也帶來了對政府的理解和信任。

　　國家行政學院副研究員宋功德說，政務信息是一種特殊的公共產品，政務信息公開是政府向公眾提供的一項基本公共服務。信息是決策的基礎。施政越透明，公眾越理解，接受度越高。這也是WTO的透明度原則對我國政府管理提出的一項基本要求。

　　目前，全國的鄉鎮政府和縣級政府所屬部門已普遍設立了政務公開欄，縣級以上政府定期發布政府公報。清華大學教授于安表示，政務公開已經成為各級政府施政的一項基本制度，公開渠道更為多樣，公開內容更注重服務。

　　在北京一家媒體工作的萬先生，經常上網看北京市政府網站“首都之窗”。他最喜歡“個人服務”欄目。有多少次違章、駕駛證扣了多少分等等，點擊便知。

　　他告訴記者：“網站還有政務直播、熱點話題、企業辦事等欄目，越來越注重服務了。”

　　在黑龍江大慶市，有“24小時不下班的政府”——“96760”政務公開熱線，24小時人工為群眾提供信息服務，并協調解決群眾遇到的問題。

　　“星星之火，可以燎原。”全國政務公開領導小組副組長干以勝說，中國政務公開經歷了一個自下而上、由點到面、由淺入深的漸進過程。這是中國幅員遼闊，經濟和社會發展不平衡決定的。

　　這些先行實施的制度，是鋪墊，是試驗。宋功德認為，政府信息公開條例的出臺，正是對這些地方部門經驗的確認和完善，并從國家層面整體加速推進。

　　公開不再是“恩賜”

　　數據：全國31個省區市和36個國務院部門制定了政務公開規定，其中，11個省(市)制定了政府信息公開的地方性法規。

　　我國第一部全面規范政府信息公開行為的政府規章，是2002年11月出臺的《廣州市政府信息公開規定》。該規定明確：政府是信息公開的義務人，公民是信息公開的權利人。

　　一年多后，《上海市政府信息公開規定》出臺。相對于過去政府信息“以保密為原則，公開為例外”的做法，該規章明確要求“以公開為原則，不公開為例外”。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等6方面的內容外，凡與經濟、社會管理和公共服務相關的各類政府信息，特別是與市民的學習、生活、工作，與企業的投資、發展等相關的各類服務信息，都要主動公開或依申請提供。

　　“以公開為原則，不公開為例外”，這一政府信息公開的基本原則，在其后各地各部門制定的相關規定中一再得到確認。

　　在《中華人民共和國政府信息公開條例》起草過程，全國政務公開領導小組辦公室有關負責人也明確表示，政府信息公開制度的理念是“以公開為原則，以不公開為例外”，要加強信息公開的組織建設，完善信息公開的救濟制度。

　　今年1月17日召開的國務院常務會議上，該條例原則通過，對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監督和保障等均作了具體規定。

　　會議指出，推行政府信息公開，是推進社會主義民主、完善社會主義法制、建設社會主義法治國家的重要舉措，是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容；并要求各地區、各部門把人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題，作為政府信息公開的重點內容，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

　　中國社科院法學所教授周漢華，參與了政府信息公開條例的起草。他認為條例的出臺，將使我國的政府信息公開工作上兩個臺階：一是公開的內容。以前主要公開辦事依據、程序和結果，而條例將會拓展為全過程的公開，包括政府掌握的大量相關信息等；二是公開的定位。政府公開信息，不再是“恩賜”，而是職責，是法定的義務。

　　謹防條例執行“縮水”

　　數據：2004年和2005年兩年間，上海市針對政府信息公開的申訴、行政復議和行政訴訟分別達到25件、183件和35件。

　　政務公開在中國，已取得了上上下下的普遍共識。黨的十六大，十六屆三中、四中、五中、六中全會，均對政務公開提出要求；中辦、國辦專門下發《關于進一步推行政務公開的意見》。目前，國務院有55個部門及直屬單位建立了政務公開領導小組及辦事機構，36個部門和單位建立了政務公開制度，各級政府政務公開的步伐進一步加快。

　　然而，仍有一些問題存在。

　　全國政務公開領導小組辦公室負責人遲耀云坦陳：有的地方和部門政務公開不規范，隨意性較大，想公開就公開，不想公開就不公開；一些部門公開的內容不全面，不細致，讓群眾如霧里看花，看不明白；有的甚至從部門利益出發，公開內容避實就虛，形式主義嚴重。

　　北京大學教授姜明安認為，政府信息公開至少要突破兩個“壁壘”：一是觀念，一是技術。一些政府部門和官員把信息當成自己的“特權”，既不愿主動公開信息，也不愿應公民、法人等請求被動提供。信息公開制度的建立和運作，思想觀念的障礙最難突破，又必須突破。至于技術上，信息公開需要專門機構、媒體、網絡、電子政務等相應技術的支撐，讓老百姓不但能及時獲得其工作、生活和參與國家管理所需要的信息，而且是真實、準確的信息。

　　他說：“這兩個‘壁壘’不可能在短期內全面突破。中國政府要真正全面實現信息公開，還要付出很大的努力，還有很長的路要走。現在已經有了很好的開始，老百姓已看到了希望。”

　　宋功德把政府信息公開分為三個層次：低層次的公開，只公開結果；中層次的公開，不但公開結果，還要給個說法——公開理由，包括相關法律法規、規范性文件和內部政策規定等；高層次的公開，是全過程公開。不僅公開結果和理由，而且讓公眾身臨其境、扮演角色、參與較量，參與決策全過程。“不僅是透明政府，而且是開放政府。”

　　他說，即將公布的政府信息公開條例，在實施中既要防止把不重要的信息公開、重要的藏起來的“假公開”；還要防止把信息公開的內容和對象減少的“縮水公開”。同時，要積極完善和全面實施相關救濟制度，不讓政府信息公開條例淪為“美麗的花瓶”。(記者　吳兢　黃慶暢）