中新網(wǎng)2月1日電 今天出版的《求是》雜志2007年第3期，發(fā)表中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干的文章，題目是《政法機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會中擔(dān)負(fù)重大歷史使命和政治責(zé)任》。羅干在文中強(qiáng)調(diào)，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢化解社會矛盾糾紛、調(diào)整利益關(guān)系。政法機(jī)關(guān)要發(fā)揮情報(bào)信息優(yōu)勢，定期發(fā)出矛盾糾紛評估報(bào)告，警示突出問題，預(yù)測穩(wěn)定形勢，把預(yù)防和化解矛盾糾紛提高到一個(gè)新水平。

　　羅干指出，中國現(xiàn)階段的社會矛盾，涉及多層次的社會關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機(jī)制、政策、法律、觀念等多方面的因素。解決這些矛盾糾紛，受到經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展水平等多方面的制約，不是一種手段、一個(gè)部門所能做到的，必須分流處理，建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機(jī)制。

　　處理社會矛盾，既要重視法律手段的調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能作用，又不能絕對化、簡單化，即使進(jìn)入司法渠道，也要把處理過程變成加強(qiáng)思想工作、理順情緒的過程。要處理好越來越突出的矛盾糾紛與有限的司法資源之間的矛盾，解決好維護(hù)穩(wěn)定工作中源頭預(yù)防與末端處理之間的關(guān)系，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，主要依靠各級黨政組織、社會組織和廣大群眾化解矛盾糾紛、調(diào)整利益關(guān)系。

　　羅干強(qiáng)調(diào)，不能把依靠政治優(yōu)勢可以解決的矛盾都引向司法渠道。發(fā)揮政治優(yōu)勢，要求黨委和政府搞好矛盾糾紛的源頭預(yù)防，健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，搞好矛盾糾紛排查調(diào)處，落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，形成黨委總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局；要求注重發(fā)揮調(diào)解手段化解矛盾糾紛的作用，著力構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政調(diào)解和司法調(diào)解，三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系，盡量少一些“對簿公堂”，多一些調(diào)解疏導(dǎo)，融法、理、情為一體，化解矛盾，促進(jìn)和諧。

　　羅干還強(qiáng)調(diào)，要善于發(fā)揮基層組織就地化解矛盾糾紛的作用，要始終把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略性、根本性的任務(wù)來抓。要重點(diǎn)健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)兩級維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)，對矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理，使每項(xiàng)工作和每個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)到底。基層政法組織處在化解矛盾、執(zhí)法管理第一線，必須大力加強(qiáng)。

　　對公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法單位的建設(shè)，要根據(jù)不同地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況和實(shí)際需要，分別制定本系統(tǒng)基層單位建設(shè)和保障的標(biāo)準(zhǔn)，并抓好落實(shí)。要把政治素質(zhì)好、執(zhí)法能力強(qiáng)的政法干警充實(shí)到基層。

　　要從干部任用、警力配置、物質(zhì)待遇、經(jīng)費(fèi)裝備以及獎勵(lì)等方面，進(jìn)一步完善向基層傾斜的政策，形成心往基層想、人往基層走、事為基層辦、錢為基層花的導(dǎo)向，真正讓基層工作有活力、有凝聚力，讓基層干警有干頭、有奔頭，樂意在基層、扎根在基層。要切實(shí)把平安建設(shè)的重點(diǎn)放到基層，全面推動工作重心下移，創(chuàng)新社會治安綜合治理的社會動員方式，充分發(fā)揮群防群治組織的作用，努力實(shí)現(xiàn)社會矛盾糾紛就地化解。