《規定》僅將工資，各類獎金、津貼、補貼及講學、寫作、審稿等公開、合法收入納入申報范圍。而官員腐敗更多的是非法所得，權錢交易。最可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報之外，無疑是當下申報制度的重要缺陷。

　　1月26日，聯合國新任秘書長潘基文公布了自己和夫人的財產狀況：2006年1月1日至12月31日，總財產約為120萬美元至250萬美元。據悉，潘系第一位根據聯合國相關規定，對外界公布財產狀況的聯合國秘書長。我不知道，潘基文履新率先公布財產，能否喚醒中國官員的申報自覺？但可以肯定的是，目前我國尚缺乏財產申報的剛性法治環境。(本報28日8版)

　　雖然1988年我國就起草了一個關于國家行政工作人員報告財產和收入的規定草案；1995年中辦、國辦印發了《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》；中央決定于2001年6月15日頒布《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》。盡管如此，但不能不說，現行財產申報制度仍存在著缺陷。

　　其一，停留在黨規條紀位次，未能上升到法規的層級。1994年，我國《財產收入申報法》列入立法項目，十多年也未見結果。2006年1月1日開始實施的《公務員法》，公眾寄寓厚望的有關財產申報的條款付之闋如。由于現行規定多以文件形式下發，未以法律或行政法規的形式予以確定，缺乏權威性，執行很差亦是不爭的事實。而早在1883年英國議會就通過了《凈化選舉，防止腐敗法》，是世界上第一部有關財產申報的法律。1978年美國通過了《政府行為道德法》，明確規定官員均需申報財產。20世紀七八十年代，泰國，墨西哥，新加坡，俄羅斯等國也都不約而同地實施了財產申報制度(2005-2-8中國經濟時報)。

　　其二，缺乏可操作的細則和科學嚴格的程序。比如《規定》僅將工資，各類獎金、津貼、補貼及講學、寫作、審稿等公開、合法收入納入申報范圍。而官員腐敗更多的是非法所得，權錢交易。最可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報之外，無疑是當下申報制度的重要缺陷。此外，由于申報程序不科學，一般向組織人事和紀檢監察部門申報，向自己所領導的機關報告，材料內部備案，不予公開，加上缺乏后續審計、稽核等公正、獨立、權威等制約措施，致使財產申報制度形同虛設。而國外財產申報制度則將官員的一切財產納入申報范圍，潘基文甚至還報告女兒、女婿的工作情況。美國的申報單甚至可供新聞機構和公眾查閱、復印。有的還設有專門的機構負責登記，核查或直接交由社會中立權威機構審核確認，然后予以公布公開。比如，聯合國就委托會計師事務所進行對潘基文的財產報告審計后，將詳情公之于眾的。

　　其三，缺乏懲戒機制。國外的申報制度除了一般都設計有初任申報、日常申報和離職申報三種形式，此外還堅持全部、真實、公開的原則。在美國相關法律中，規定了嚴厲的處罰措施：對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各單位可對當事人直接進行處罰；司法部可對當事人提出民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款；對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監禁。1989年，美國眾議院議長賴特因先后69次違犯國會有關財產收入的法規而被迫辭職。韓國于1993年推出此項制度后，僅一個月工夫，當時的韓國大法院院長、檢察總長等一大批高官就因腐敗行為暴露而先后辭職(2006-9-27人民網，第19期人民論壇)。而在我國，事實上多年來就根本未見因財產申報不力而受到處罰的先例，至今也尚未聽說過有哪一個腐敗分子是因為財產申報而暴露的。

　　財產申報法，號稱“陽光法案”。腐敗分子最怕的也就是，暴露自己非法占有的財產。潘基文履新率先公布財產，不知能否成為中國官員的學習榜樣。

　　(來源：燕趙都市報，作者：劉效仁）