中新網(wǎng)1月9日電 最新一期《瞭望》周刊刊載文章稱，戶籍制度改革不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好城市綜合配套改革。

　　文章說，在鄭州、銀川、新鄉(xiāng)、鶴壁、廣東佛山、東莞等城市采訪中發(fā)現(xiàn)，一些群眾對戶籍改革存在不滿情緒。為什么出現(xiàn)這種情況？河南、廣東、寧夏等省區(qū)公安部門反映，其實戶口改革的難點不在戶口本身，而是戶口背后附帶的社會利益。說簡單點，公安部門可以迅速將戶口變更，但由于配套改革成本很高，致使社會各部門的配套政策一時難以到位。

　　文章指出，戶口遷移的限制減少，城市人口機械增長速度可能加快，隨之給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎設施等造成壓力。一些專家指出，如果城市公共產(chǎn)品與服務不能承載過多人口，新進城的人就有很多相關利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實取得成效，不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。

　　寧夏回族自治區(qū)公安廳治安總隊政委梁曉明認為，目前開展戶籍管理制度改革，其重點和難點應該是相配套的政策和制度設計，并且無論從長遠發(fā)展的角度，還是從維護公民權益、保障群眾利益的角度，這些政策和制度都必須進行改革和創(chuàng)新。

　　有關專家為此建議：一是要逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、在不同地區(qū)間的有序流動。

　　二是要建立更大覆蓋面的社會保障制度。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度的覆蓋面，建立適合農(nóng)村地區(qū)，并與城鎮(zhèn)銜接的養(yǎng)老保險制度；完善適合城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體(包括外來工、農(nóng)民工、離鄉(xiāng)又離土的農(nóng)民)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保險制度，以及對城鎮(zhèn)困難群眾的醫(yī)療救助制度；抓緊健全覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療服務體系，保障農(nóng)村人口遷移與就業(yè)的安全有序。

　　三是要積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的學習需求、就業(yè)需求和農(nóng)村勞動力轉移需求。

　　四是積極探索城鄉(xiāng)一體化征兵、優(yōu)撫安置新機制。其他與戶籍改革有關的土地、選舉等制度和政策，也應積極開展調(diào)查研究，密切配合，及時作出相應的改革和調(diào)整。認真做好戶籍管理制度改革后的計劃生育工作銜接。

　　一些地方反映，鑒于戶籍改革涉及的教育、社會保障、農(nóng)村土地承包等多項政策均屬國家法律法規(guī)和中央事權調(diào)整范圍，建議國務院和相關主管部門提請全國人大修訂完善相關法律法規(guī)，調(diào)整國家宏觀指導政策。

　　專家認為，戶籍改革還應當堅持分類指導，兼顧不同地區(qū)的特殊性。中國人口總量大，地區(qū)分布不均衡，加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，在戶口遷移政策以及其他相關政策的調(diào)整方面，既要確保基本政策的全國統(tǒng)一，又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方足夠的自主權。如上海、廣州等地提出，戶籍管理制度改革要充分考慮特大城市與中小城市的不同情況，允許北京、上海、廣州等特大城市根據(jù)地方實際，制定具體政策。(程紅根 黃會清 肖文峰)