中新網(wǎng)12月15日電 《瞭望》周刊刊載文章稱，民主并不僅僅表現(xiàn)在選舉，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督同樣具有實質(zhì)意義、甚至是更重要的意義。在中國農(nóng)村，“四個民主”都有富有啟發(fā)意義的基層探索與實踐。

　　11月30日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，研究中國社會主義基層民主政治建設(shè)。此次政治局集體學(xué)習(xí)中，兩位講解老師——華中師范大學(xué)徐勇教授和國務(wù)院發(fā)展研究中心趙樹凱研究員，俱系國內(nèi)知名“三農(nóng)”問題專家。

　　文章說，作為農(nóng)村基層民主建設(shè)的基本途徑，村民自治在20多年來進(jìn)行了艱難的探索，以完善“民主選舉”為代表的基層試驗之路與制度化之路至今仍在繼續(xù)。

　　華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心主任徐勇指出，村民自治從起步就是以組織重建為重心，其相關(guān)法律主要是《村民委員會組織法》。《村民委員會組織法》的關(guān)注焦點長期集中在選舉方面。“通過選舉，可以暴露平庸的人、不稱職的人，乃至壞人和惡人，更可以使優(yōu)秀的人涌現(xiàn)出來。”中央黨校資深黨建專家葉篤初說，公正的選舉是落實民主的基礎(chǔ)。

　　自1987年試行到1998年正式頒布，村委會選舉根據(jù)各地選舉中發(fā)生的問題和群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗得以規(guī)范、推廣、落實。1998年正式頒布的《村民委員會組織法》增加了村民直接提名候選人、實行差額選舉、無記名投票、設(shè)立秘密寫票處、公開計票、選舉結(jié)果當(dāng)場公布等規(guī)定，并增加了對選舉違法行為進(jìn)行處理和罷免村民委員會成員的程序等條款。

　　此后，以“海選”為突破口的村委會選舉發(fā)展迅猛，億萬農(nóng)民開始享受村級民主選舉權(quán)利。但“選舉”僅僅是民主的部分內(nèi)涵。隨著種種不盡如人意的問題的暴露，如“賄選”、“罷選”、“撤選”等，一些深化、做實民主權(quán)力的探索逐漸進(jìn)入研究者與決策者的視野。來自基層的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督好經(jīng)驗好做法大量涌現(xiàn)，有些是對法律法規(guī)、政策的細(xì)化，有的盡管沒有上升為法律法規(guī)或成熟的政策，卻已是通行的慣例。

　　如在民主決策方面，中國社科院農(nóng)村所所長張曉山提到，一些地方采取“議行分離”的方法，使村政村務(wù)的決策權(quán)與行政權(quán)分離，做實村民代表大會制度或成立村民理事會，將其塑造成行政村的議決機(jī)關(guān)，而原來的權(quán)力機(jī)關(guān)村委會則成為具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　在民主管理方面，早在1991年前后，各地農(nóng)村便紛紛涌現(xiàn)出由全體村民討論制定出被稱為“小憲法”的村民自治章程。據(jù)統(tǒng)計，目前，中國80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了民主理財、財務(wù)審計、村務(wù)管理等制度。

　　在民主監(jiān)督方面，村民通過村務(wù)公開、民主評議村干部、村民委員會定期報告工作、對村干部進(jìn)行離任審計等制度和形式，監(jiān)督村民委員會工作情況和村干部行為。

　　葉篤初說，“在新農(nóng)村建設(shè)的大命題下，公共財政向基層傾斜，大量資源、財富集中到農(nóng)村，要靠農(nóng)民的作用，靠農(nóng)民來約束。”(湯耀國）