中新網(wǎng)12月15日電 11月30日，中共中央政治局集體學習，研究中國社會主義基層民主政治建設(shè)。《瞭望》周刊刊載文章評論稱，發(fā)自最基層的民主正受到最高層的日益重視。由經(jīng)驗做法而政策再到法律法規(guī)，構(gòu)成了基層民主的制度化鏈條。

　　此次政治局集體學習中，胡錦濤總書記指出，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于把人民群眾在社會主義基層民主政治實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)，不斷提高社會主義基層民主政治建設(shè)的水平。華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心主任徐勇教授表示，“當前推進基層民主的關(guān)鍵是貫徹、完善現(xiàn)有法律法規(guī)。”

　　文章介紹稱，現(xiàn)有法律法規(guī)的兩大“代表作”，《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的修改，均被列入今年全國人大常委會的立法計劃。國務院法制辦已在民政部建議稿的基礎(chǔ)上基本完成這兩個修訂草案，全國人大內(nèi)司委對此表示認可，并已在今年10月建議全國人大常委會適時審議。

　　文章說，1980年，廣西宜山縣合寨大隊(現(xiàn)合寨村)由幾頭耕牛被盜發(fā)端，開展了一場自發(fā)的選舉，制定出村規(guī)民約，實行治安聯(lián)防。此類基于農(nóng)民的樸素需求而形成的自我管理方式，拉開了中國村民自治和基層民主制度的序幕。徐勇將村民自治稱之為繼包產(chǎn)到戶后的第二次農(nóng)村體制創(chuàng)新。從合寨大隊案例來看，前后不過相差一年。

　　中央黨校研究生院副院長劉春教授指出，“上層建筑方面的改革是和經(jīng)濟體制改革相呼應的，在基層也是這樣。”農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)戶獲得經(jīng)營自主權(quán)后，其權(quán)益如何保護，與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系如何，尤其是“政社合一”的管理體制解體后，公共事務由誰管理、怎樣管理，都迫切需要尋找新的管理方式。

　　文章說，基于這一新生的需要和管理真空，一些地區(qū)的農(nóng)村群眾便通過村規(guī)民約等方式，負責管理農(nóng)田灌溉、防火、防盜等本村的公共事務和公益事業(yè)。農(nóng)民群眾嘗試的這種自我管理、自我教育、自我服務的組織形式，經(jīng)各級黨和政府總結(jié)經(jīng)驗，就逐步演變成了農(nóng)村基層的群眾自治組織——村民委員會。

　　緊隨村民自治之后，城市里也在發(fā)生類似的變革。隨著“單位人”向“社會人”演進，原來由政府和單位承擔的許多社會服務性功能，逐步向城市居民生活的社區(qū)轉(zhuǎn)移，城市社區(qū)和居委會的功能和地位不斷加強，城市社區(qū)的基層民主建設(shè)工作也就逐步開展起來。

　　村民委員會和城市居民委員會制度一并首次寫入了1982年通過的新憲法。隨后20多年，一系列旨在規(guī)范和推進農(nóng)村基層民主的法律法規(guī)相繼出臺。最有代表性的便是1987年試行、1998年修改后正式實施的《村民委員會組織法》和1989年通過的《城市居民委員會組織法》。

　　文章稱，“好經(jīng)驗好做法”上升到“法律法規(guī)”，中間還有以文件表達的“成熟的政策”。如在1982年新憲法到1987年《村民委員會組織法(試行)》期間，便有中共中央和國務院1986年9月發(fā)布的《關(guān)于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》等文件。劉春說，“按我的理解，成熟的政策就是指經(jīng)過試驗，可以普遍推廣的經(jīng)驗，”這體現(xiàn)了中央對基層民主的重視與慎重。

　　由經(jīng)驗做法而政策再到法律法規(guī)，構(gòu)成了基層民主的制度化鏈條。徐勇還認為，基層民主理想的目標應是由制度轉(zhuǎn)化為一種生活方式，“就像餓了要吃飯，困了要睡覺一樣。”

　　此外，從中央的角度來看，按中央黨校資深黨建專家葉篤初教授的理解，重視基層民主并不僅僅盯在基層，還須從整個政治體制改革和民主政治建設(shè)的全局來考量其意義。他稱，民主是個大文章，我們黨一直在思考、探索民主的著力點，這幾年形成了共識，即從基層民主開始，從基層的直接民主開始，逐步發(fā)展民主的規(guī)模、質(zhì)量和層次。

　　文章說，中央研究重大問題，除政治局集體學習外，還有一年一度的在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班等形式，據(jù)悉，明年春節(jié)后的研討班也將涉及到“民主”這一“大文章”，而基層民主，自然也是其中重要組成部分。(湯耀國)