中新網12月5日電 據人民日報報道，中央機構編制辦公室正在研究起草地方各級人民政府機構編制管理條例，力爭盡快報國務院審議。

　　編制立法滯后 124位全國人大代表提議案

　　報道稱，今年的全國人民代表大會召開期間，厲志海、張秀娟、施繼興、劉三陽等124位全國人大代表提出了4件關于制定機構編制法的議案。代表們表示，依法規范國家機關機構編制管理秩序是許多國家從傳統管理邁向現代管理的通行做法。中國編制立法滯后，編制管理存在的弊端日益明顯，建議立法規范，制定一部適應國家機關、司法機關、政黨機關、政協機關及事業單位的機構編制法。

　　針對代表提出的上述議案，全國人大內務司法委員會表示，黨和國家非常重視編制立法工作，幾次提出實現行政機構編制法制化的要求。1997年起，國務院先后出臺了《國務院行政機構設置和編制管理條例》、《事業單位登記管理暫行條例》。目前，中央機構編制辦公室正在研究起草地方各級人民政府機構編制管理條例。

　　內務司法委員會表示，制定行政機構編制法，與行政管理體制改革、轉變政府職能密切相關，建議在總結行政法規實踐經驗的基礎上立法。

　　有關專家認為，機構改革中，有些機構的設立或者職能調整涉及已有的法律，應當在調整機構的同時修改有關的法律，否則就會出現有機構無法律職權，或者有法律無實施機構的狀態。條件成熟時，應當盡快制定各個部門的《行政組織法》和《行政編制法》，將改革后機構的職責權限、組織編制和人員編制等重要內容上升為法律。

　　四項督查措施 確保鄉鎮機構編制只減不增

　　報道說，近幾年，全國各地在轉變政府職能、控制行政機構編制特別是鄉鎮機構編制方面進行了許多探索，為行政機構編制立法提供了有益的借鑒。

　　據悉，為確保中央提出的5年內鄉鎮機構編制和財政供養人數只減不增目標的實現，中央編辦將采取四項措施，進一步加大對鄉鎮機構編制和實有人員的督查力度：一是在鄉鎮全面推行“編制實名制”，做到定編到人。二是建立和完善公示制度，將鄉鎮機構編制和實有人員情況納入鄉鎮政務公開內容，接受群眾監督。三是用好“12310”舉報電話，及時對群眾反映強烈的問題進行專項查辦。四是協調地方組織部門將確保“5年內只減不增”目標納入縣鄉黨政領導工作目標考核內容。(毛磊)