如果行政執法部門在一年中沒有實施過一起行政處罰，那就可視為存在行政不作為，北京市法制辦調查發現，存在這種問題的市屬單位有市教委、市科委等21個，占全市70個具有行政處罰權力單位的1/3。記者從市法制辦獲悉，副市長吉林批示對2004年至2005年沒實施一起行政處罰的21家單位進行調查分析，今后行政不作為也將被納入監察部門視線范圍。

　　“行政不作為”單位名單(部分)

　　三年未實施行政處罰的單位：

　　市教委 市科委 市計生委 市林業局 市農委 市糧食局 市園林局 市人防辦 市人事局

　　兩年未實施行政處罰的單位：市工業促進局 市知識產權局 市地震局

　　一年未實施行政處罰的單位：

　　市民政局 市國土局 市審計局 市體育局 市電信局 市檔案局 市市政管委

　　問題——1/3單位未有效行使執法權

　　“北京市具有行政處罰權力的單位共有70個左右，就有占三分之一的21個單位沒能有效地行使執法權。如果行政執法部門在一年中都沒有實施過一起行政處罰，那就可以被認為行政不作為。”市法制辦有關負責人介紹，在近幾年的行政執法案卷評查中發現，很多有執法權的單位沒有實施過一起行政處罰，而且這樣的單位數量呈逐年上升的趨勢。

　　按吉林副市長的批示，市法制辦對2004年7月至2005年7月一年內未實施一般程序行政處罰的21個市屬單位的情況進行了綜合分析。不處罰是因為沒有執法依據嗎？市法制辦調查發現，21個單位執行的行政處罰依據，包括法律、法規、規章共58部。其中，數量最多的9部，可以對138種違法行為進行行政處罰；數量最少的1部，也可以對兩種違法行為進行行政處罰。

　　說法

　　各部門理由——多為“未發現違法行為”

　　按照吉林的指示，21個單位還向市政府提交了“沒有行政處罰的原因”答復。在這21份理由中，多數是：未發現違法行為或者未接到有關舉報；教育協調為主，進行責令改正等措施處理，沒有處罰。

　　此外，也有部門提出：案子復雜查處難度大，執法人員編制不足，處理復雜案件能力不強；執法檢查不夠；立法存在問題給行政執法帶來難度等。

　　“這21個單位中也確實有客觀原因存在。”市法制辦負責人坦言，“個別立法不注重實施問題，造成處罰難以操作，還有一些執法資源配備不合理。比如，民政局提出目前社會福利管理、行政區域界限管理方面沒有配備執法人員。市工業促進局提出，負責監控化學品和農藥生產管理的處室僅三人，僅能限于日常行政許可受理審核工作，無力深入開展執法”。

　　法制辦回應——不履職首先是主觀原因

　　“這些都很難作為這些部門在一年甚至幾年里未實施一例處罰的理由。”市法制辦有關負責人指出，“在部門回復中我們還發現，多數部門能積極分析原因，提出具體整改措施，但也有些部門沒有改進的具體意見”。

　　“這21個單位的背后，反映的是行政不作為缺乏責任追究機制，干好干壞都一樣。”市法制辦負責人一針見血地指出，“在執法實踐中，一些行政執法部門為了不犯錯、少犯錯，在作為與不作為之間就選擇了不作為。”

　　“可以對很多種違法行為進行行政處罰卻沒有一次處罰，這足以說明，并不是這些單位的執法少、與群眾關系不密切，之所以沒有處罰，是因為沒有積極履行法定職責，沒有嚴格執法。”市法制辦負責人分析21個單位的情況后認為，不積極履職首先是主觀原因。“一些部門對執法檢查認識不足，沒有建立經常性的執法檢查機制，也就沒有發現違法行為，還有一些單位重許可、輕監管，在人員力量安排、執法裝備配置等方面對監督檢查、行政處罰工作重視程度偏低。當然也不排除一些機關在行政處罰工作中存在怕得罪人，不敢、不善于執法的情況。”市法制辦負責人表示。

　　舉措——行政不作為將受約束

　　“近幾年我們都在加大力度查處亂作為，但不作為也是不依法行政，并成為妨礙全市依法行政的突出問題。”市法制辦負責人介紹，“目前我們已經把21個單位通報給市監察局，并準備和監察部門、人事部門合作，建立對行政不作為的約束、查處制度。一旦我們發現行政不作為將立即納入監察部門視線范圍，啟動效能機制，同時把行政機關是否存在不作為問題作為考核的重要因素，占有適當比重。”

　　市法制辦負責人表示，今后還將對與群眾密切相關的法律法規的實施情況進行專項的檢查，并調研起草行政執法的協調制度，明確行政執法協調范圍、途徑、程序、責任等，防止推諉、扯皮而形成的行政不作為現象。“我們還會和編辦、財政局攜手，根據各部門的執法情況，調整人員編制、執法經費、裝備等保障。”(來源：京華時報 記者：郭愛娣）