中新網海口11月26日電(尹海明)正在此間參加“中國新農村建設：基本而有保障的公共服務”國際研討會的中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林表示，在中國改革發展的新階段，以基本公共服務為主線，加快推進農村綜合改革，就會為新農村建設提供重要的制度保障，從而使廣大農民公平分享改革發展的成果。

　　遲福林認為，當前中國正處在由生存型社會向發展型社會轉變的關鍵時期，全社會公共需求全面快速增長同公共服務不到位、公共產品短缺的矛盾比較突出。尤其是隨著農村公共需求的全面釋放，義務教育、公共醫療、最低保障等基本公共產品的供給，已經成為廣大農民現實和迫切的期盼。

　　他表示，目前，基本公共服務的嚴重缺失已成為影響農村發展和農民收入水平提高的桎梏。他舉例說，中國農村勞動力的平均受教育程度只有7年左右，西部某些地區甚至不到4年。農村因病致貧的比例相當大，在西部一些地區高達60%～70%左右。從總體情況看，農村人口素質的現狀是同農村基本公共服務的長期缺失直接相關的。

　　遲福林指出，今后5年左右的時間，政府應當著力解決好以落實教育經費保障機制為重點的農村義務教育改革；全面推行新型農村合作醫療制度；在全國范圍內建立農村最低救濟制度等三件事情。

　　此外，遲福林表示，中國農村基本公共服務的嚴重缺失，城鄉間公共服務的過大差距，重要的原因在于城鄉分割的二元公共服務制度安排。公共服務因素在中國城鄉實際收入差距中的比例已高達30%～40%，不打破城鄉二元的公共服務體制，縮小城鄉差距的目標難以實現。

　　他說，當前統籌城鄉基本公共服務的焦點是農民工的問題。農民工在就業、公共醫療、社會保障及子女教育等方面的基本公共服務需求被漠視，由此并引發了許多新的社會問題。2005年，農民工流動就業的數量已達到1.26億，未來幾年，估計每年將新增農民工1千萬左右。盡快解決農民工的基本公共服務問題，不僅有利于打破城鄉二元的制度結構，更有利于建設和諧社會。

　　遲福林最后指出，鄉鎮政府職能轉變長期沒有到位，也是導致農村公共服務體制建設嚴重滯后的重要原因之一。(完)