中新網(wǎng)11月24日電 國家審計署23日發(fā)布了2006年第6審計結(jié)果公告，公布了審計署對29個省區(qū)市、5個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計結(jié)果。此次審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題金額，在1999年前發(fā)生的23.47億元，2000年以來發(fā)生的47.88億元。

　　下文為審計公告全文：

　　企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金審計結(jié)果

　　(二〇〇六年十一月二十四日公告)

　　今年8月，審計署對29個省(自治區(qū)、直轄市)、5個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金(不含上海和西藏，對上海有關(guān)保險基金正在進(jìn)行專項調(diào)查，對西藏委托地方審計機(jī)關(guān)審計)進(jìn)行了審計，主要審計了省本級和省會城市、計劃單列市2005年三項保險基金的管理使用情況。審計結(jié)果征求了財政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局和相關(guān)地方政府的意見。

　　一、基本情況及總體評價

　　此次審計的省本級、省會城市、計劃單列市及部分延伸城市三項保險基金2005年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當(dāng)年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2005年底，三項保險基金累計結(jié)余2918億元。

　　從審計情況看，地方各級黨委、政府高度重視社會保障工作，能夠認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于保險基金征繳、支付和管理的規(guī)定，在規(guī)范籌資機(jī)制、保證基金按時足額發(fā)放、加強(qiáng)管理和監(jiān)督等方面做了大量工作，取得明顯成效。

　　——大力推進(jìn)擴(kuò)面征繳，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年，全國三項保險的參保人數(shù)分別達(dá)到15 716萬人、13 783萬人和10 648萬人，比2000年增加3230萬人、9996萬人和240萬人；基金收入規(guī)模達(dá)到6168.93億元，比2000年翻了一番還多，顯著提高了社會保障體系的支撐能力。

　　——采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理。各地積極實(shí)施金保工程，規(guī)范資金管理，經(jīng)過幾年的努力基本實(shí)現(xiàn)了從基金申報到支付的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化。

　　——促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。2005年，全國基本養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金的發(fā)放保障了4367萬離退休人員和362萬失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　審計結(jié)果表明，三項保險基金管理的總體情況是比較好的，在推動改革深化、促進(jìn)社會和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是還有一些歷史遺留問題尚未解決，部分資金的安全仍存在一定的風(fēng)險；有些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問題也比較突出。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　按照國務(wù)院規(guī)定，三項保險基金應(yīng)當(dāng)及時足額征繳，存入國有商業(yè)銀行，納入財政專戶管理，嚴(yán)格按規(guī)定范圍發(fā)放，專款專用；基金結(jié)余除購買國債和存入銀行外，不得用于其他任何形式的投資。但一些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，此次審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題金額，在1999年(含1999年，下同)前發(fā)生的23.47億元, 2000年以來發(fā)生的47.88億元。具體情況是：

　　(一)1999年前發(fā)生的違規(guī)問題金額23.47億元，大多是涉及保險基金安全和完整的問題。其中動用保險基金對外投資11.48億元；購建辦公用房、職工宿舍和其他房產(chǎn)3.77億元；委托金融機(jī)構(gòu)貸款未收回1.89億元；用于規(guī)定范圍以外的支出1.25億元；經(jīng)商辦企業(yè)0.68億元；彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)0.33億元和違規(guī)擔(dān)保0.22億元。另有原行業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金結(jié)余未移交財政專戶存儲等3.76億元。當(dāng)時三項保險基金財務(wù)會計制度尚不健全，一些地方出于保險基金保值、增值的需要，出借和投資了一部分基金；有些社保機(jī)構(gòu)動用三項保險基金購建了辦公或其他一些房產(chǎn)，既無法變現(xiàn)，也沒有正常的資金來源歸還基金。以上問題雖經(jīng)有關(guān)部門查處，但因種種原因部分基金至今不能收回。

　　(二)2000年以來發(fā)生的違規(guī)問題金額47.88億元。其中，擴(kuò)大三項保險基金開支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)保基金”及借給企業(yè)等16.69億元；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對外投資等5.44億元；用于購建辦公房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等0.32億元；未按規(guī)定實(shí)行專戶管理23.37億元。產(chǎn)生上述問題的主要原因，一是一些地方將本應(yīng)在財政預(yù)算中安排的支出，在保險基金中列支；二是一些企業(yè)因改制等原因，資金周轉(zhuǎn)困難，地方政府出于穩(wěn)定的考慮，向這些企業(yè)出借了保險基金。

　　此外，審計還發(fā)現(xiàn)一些地方基金管理不夠規(guī)范。一是社保費(fèi)代征機(jī)構(gòu)未按規(guī)定時間將保險基金收入16.20億元交入專戶；二是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在決算中少計保險基金收入8.12億元。

　　這次審計也發(fā)現(xiàn)個別地方由于保險基金管理混亂，造成損失。如河南新密市將企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金637萬元存入兩家城市信用社，由于2002年11月信用社撤銷，資金面臨損失。寧夏石嘴山市醫(yī)保中心自2000年以來，會計資料管理混亂，賬目不全，部分憑證缺失，該中心主任和財務(wù)科長采取截留銀行承兌匯票的手法，將某企業(yè)交給醫(yī)保中心的3190萬元醫(yī)療保險費(fèi)轉(zhuǎn)移到其親戚、朋友名下。貴州銅仁地區(qū)社保局原負(fù)責(zé)人為獲取個人利益，未將本應(yīng)用于彌補(bǔ)破產(chǎn)企業(yè)職工醫(yī)療保險參保資金缺口的醫(yī)療保險基金納入財政專戶管理，而是存入該局在市農(nóng)行開設(shè)的賬戶，并將其中的1350萬元委托證券公司理財，至審計時僅收回本金700萬元，其余650萬元因該證券公司破產(chǎn)，資金難以收回。目前，涉嫌刑事犯罪的已移送司法部門處理。另外，審計還發(fā)現(xiàn)，有些行業(yè)主管部門存在截留社保費(fèi)的問題。如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報繳費(fèi)基數(shù)，在征得貴州省社保局的同意后，對已提取的基本養(yǎng)老保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)6422.64萬元予以截留。

　　有關(guān)地方政府和部門對以上問題高度重視，除依法追究有關(guān)人員責(zé)任外，有的正在清理追收和歸還基金，有的正在制定措施積極整改。

　　三、審計建議

　　(一)采取積極措施，認(rèn)真整改審計查出的問題。社會保險基金是社會的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，各級政府一定要嚴(yán)格基金管理，限期整改此次審計查出的問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。明年一季度前，要把整改情況通報審計署，審計署將于適當(dāng)時候公告各地整改情況。

　　(二)妥善處理歷史遺留問題，清理歸還保險基金。這次審計發(fā)現(xiàn)1999年以前發(fā)生的擠占挪用、違規(guī)出借和投資等問題，由于種種原因至今尚未處理。為保證保險基金的安全完整，建議各級勞動保障部門對所有侵占保險基金的問題認(rèn)真進(jìn)行清理，采取措施積極清收。如果確實(shí)已經(jīng)造成損失，無法清收的，由同級政府予以償還，確保基金安全完整。

　　(三)積極創(chuàng)造條件，努力擴(kuò)大征繳面，逐步提高保險基金的統(tǒng)籌層次。總體看，目前征繳面還未達(dá)到國家規(guī)定的水平，絕大多數(shù)地區(qū)的社會保險仍然是市縣統(tǒng)籌，使社會保險關(guān)系接續(xù)困難，影響人才流動，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成和企業(yè)改革的進(jìn)一步推進(jìn)。為此，應(yīng)按照各項社會保險的功能，積極創(chuàng)造條件，努力擴(kuò)大征繳面，提高統(tǒng)籌層次。

　　(四)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，不斷增加保險基金運(yùn)行的透明度。當(dāng)前保險基金管理、使用中之所以出現(xiàn)一些問題，與不嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定，管理不夠公開、不夠透明，難以形成自律和約束機(jī)制有直接關(guān)系。今后，各級保險基金的主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定，定期向社會公布保險基金的籌集、管理、使用和運(yùn)作情況，加大輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督力度。各級審計部門今后要切實(shí)履行審計法賦予的監(jiān)督職責(zé)，對關(guān)系群眾切身利益的各項保險基金定期進(jìn)行審計，并公告審計結(jié)果。