中新網11月23日電 日前，國家海洋局出臺了《海域使用權管理規定》。《規定》共8章55條，將于2007年1月1日正式實施。與之前出臺的《海域使用申請審批暫行辦法》相比，該《規定》內容更加全面、細化，具體規定了申請審批、招標、拍賣等海域使用權的多種出讓方式，可操作性更強。對海域使用權招標、拍賣、轉讓、出租、抵押程序的首次細化，是該《規定》的最大亮點。《規定》的出臺必將進一步規范并加強海域使用權屬管理，更好地維護海域使用秩序、保障海域使用權人的合法權益。

　　據中國海洋報報道，2002年4月，國家海洋局發布了《海域使用申請審批暫行辦法》。該暫行辦法對海域使用申請審批作出了具體規定，在加強中國的海域管理工作方面發揮了重要作用。但隨著海域管理工作的不斷推進，沿海各地對招標、拍賣出讓海域以及海域轉讓、出租、抵押等進行了有益的探索。全國人大第5次審議《物權法(草案)》，將海域使用權寫入了《物權法》，在立法上明確了其物權性質和地位。在新形勢下，對獲得海域使用權的方式以及海域使用權流轉作全面、具體的規定勢在必行。

　　根據該《規定》，通過申請審批方式取得海域使用權的，申請人委托有資質的單位開展海域使用論證；通過招標、拍賣方式取得海域使用權的，組織招標、拍賣的單位委托有資質的單位開展海域使用論證。評審通過的海域使用論證報告有效期為3年。

　　《規定》中明確了用海預審的內容。《規定》指出，國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目需要使用海域的，申請人應當在項目審批、核準前向國家海洋行政主管部門提出海域使用申請，取得用海預審意見。地方人民政府或其投資主管部門審批、核準的建設項目需要使用海域的，用海預審程序由地方人民政府海洋行政主管部門自行制定。用海預審意見有效期2年。

　　《規定》要求，申請使用海域，除要提交海域使用申請書、申請海域的坐標圖、資信等相關證明材料外，油氣開采項目要提交油田開發總體方案；國家級保護區內開發項目要提交保護區管理部門的許可文件；存在利益相關者的，應當提交解決方案或協議。海域使用審批仍然沿用國家海洋局直接受理和屬地受理、逐級上報這兩種程序。

　　除國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目，國防建設項目，傳統趕海區、海洋保護區、有爭議的海域或涉及公共利益的海域，法律法規《規定》的其他情形外，同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人的，海洋行政主管部門應采用招標、拍賣方式出讓海域使用權。中標人、買受人應當持價款繳納憑證和海域使用權出讓合同，辦理海域使用權登記，領取海域使用權證書。

　　海域使用權開發利用海域滿1年、未改變海域用途、已繳清海域使用金、除海域使用金以外實際投資已達計劃投資總額的20%以上、原海域使用權人無違法用海行為或違法用海行為已依法處理的，可以依法轉讓。海域使用權出租的，承租人應當按照海域使用權證書確定的面積、年限和用途使用海域。海域使用權取得時免繳或減繳海域使用金的，補繳海域使用金后方可出租、抵押。(陽妍）