依法治國(guó)如何升級(jí)：權(quán)威專家解讀四中全會(huì)決定十看點(diǎn)(2)

　　看點(diǎn)六：首次關(guān)注重大決策久拖不決

　　《決定》提出，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德對(duì)此表示，在重大決策追責(zé)方面，“久拖不決”還是第一次提出，主要是針對(duì)決策過(guò)程中的不作為情況。

　　馬懷德說(shuō)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)做決策卻拖延不做，引發(fā)小事拖大，大事拖大，甚至引發(fā)群體性事件，或者嚴(yán)重的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的損失。如果發(fā)生的是事故、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡，都可以按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但如果是政治損失、社會(huì)穩(wěn)定方面的損失，要根據(jù)具體情況，有待進(jìn)一步完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　看點(diǎn)七：變立案審查制為立案登記制

　　改革法院案件受理制度，《決定》明確，變立案審查制為立案登記制，有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

　　立案審查制度是指法院在受理案件的過(guò)程中，依據(jù)法律規(guī)定對(duì)當(dāng)事人的起訴是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行審查，以決定是否受理的制度。但是一直以來(lái)，現(xiàn)行立案審查制度存在法律規(guī)定的起訴條件過(guò)高、彈性太大、易被濫用等缺陷，立案難、起訴難現(xiàn)象備受社會(huì)詬病。

　　在孫憲忠看來(lái)，四中全會(huì)將“有案必立”提升到如此高度，意義重大，《決定》中的這一規(guī)定是依法治國(guó)最切實(shí)的步驟。

　　孫憲忠說(shuō)，目前，中國(guó)的三大訴訟法都規(guī)定了“審限”制度，有案必立后，法院審案時(shí)間有明確規(guī)定，法官不會(huì)久拖不審，老百姓的權(quán)利就能夠得到及時(shí)的保護(hù)。

　　不過(guò)，對(duì)于“有案必立”之后是否會(huì)增加法院的工作成本，在專家看來(lái)，改革不能因噎廢食，要通過(guò)改革法院體制機(jī)制的改革解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　看點(diǎn)八：建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度

　　《決定》提出，建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度，并明確，“初任法官、檢察官由高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。”

　　“這說(shuō)明高層意識(shí)到，我國(guó)法律職業(yè)人群在素質(zhì)上是有所欠缺的。”田禾表示，只有保證這一群體的專業(yè)性，才能使其在執(zhí)法和司法過(guò)程當(dāng)中的水平有所保證。

　　在田禾看來(lái)，這不能操之過(guò)急，不能走得太快，而要從根本上解決這一問(wèn)題，還是要改變法學(xué)教育，“目前，我們的法學(xué)教育太空，理論性太強(qiáng)，實(shí)務(wù)太少。”

　　看點(diǎn)九：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師

　　值得注意的是，《決定》在加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)方面特別提及了“公職律師”的設(shè)立，提出各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師。

　　但其實(shí)，公職律師并不是四中全會(huì)公報(bào)提出的新概念。早在2012年出版的《中國(guó)的司法改革》白皮書中，就介紹了包括公職律師、公司律師隊(duì)伍建設(shè)的情況。

　　“此次《決定》在這方面有個(gè)細(xì)節(jié)的變化，將黨政機(jī)關(guān)設(shè)立公職律師，把公職律師的設(shè)立擴(kuò)展到黨委，這是一個(gè)較為新穎的表述。”支振鋒說(shuō)，目前一些重大決策多首先由黨委作出，黨委設(shè)立公職律師，無(wú)疑在確保黨委依法執(zhí)政、保障決策合法性方面起到積極作用。

　　支振鋒表示，政府層面有法律顧問(wèn)，黨委設(shè)立公職律師，則是在依法執(zhí)政的層面對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行法治監(jiān)督，而一些人民團(tuán)體很多時(shí)候也具有一些公共管理職能，它們的一些作為可能會(huì)妨礙到公民權(quán)利，所以，這些團(tuán)體設(shè)置公職律師，也是在擴(kuò)大規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的扇面。

　　看點(diǎn)十：政法委員會(huì)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持

　　在中共以“依法治國(guó)”為主題的這次中央全會(huì)上，特別論及了“依法治國(guó)”與“黨的領(lǐng)導(dǎo)”之間的關(guān)系。全會(huì)《決定》指出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，并強(qiáng)調(diào)“政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持”。

　　《決定》提出，各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。

　　“這實(shí)際上是將政法委的工作職能重新明確。”支振鋒稱，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，特別是在司法改革的大背景下，堅(jiān)持政法委協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用有現(xiàn)實(shí)必要。

　　支振鋒說(shuō)，一直以來(lái)，政法委的工作范疇沒(méi)有清晰界定，一些基層政法委在協(xié)調(diào)辦案的名頭下插手案件辦理，影響司法獨(dú)立，“規(guī)范厘清政法委職能，并強(qiáng)調(diào)其要帶頭依法辦事，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。”(完)