從公報看公正司法：給人情案關(guān)系案等架上高壓線

　　公報解讀之三：給“人情案關(guān)系案金錢案”架上高壓線

　　——從四中全會公報看公正司法

　　“公正是法治的生命線”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”……黨的十八屆四中全會公報中對公正司法進(jìn)行的詳盡論述，將引領(lǐng)司法體制改革進(jìn)一步深化，以公正司法筑牢社會公正之根、國家法治之基。

　　就在10月初，最高人民法院發(fā)布通報，對遼寧、廣東、湖南等地6名履職不力導(dǎo)致本單位干警違紀(jì)違法問題集中爆發(fā)的法院院長進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。“建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制衡機制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機制，以零容忍的態(tài)度懲治司法腐敗。”通報如是說。

　　“司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”四中全會公報一針見血地指出。

　　記者采訪中，多位法學(xué)界專家不約而同地表示，司法公正最終要靠制度來保障。只有繼續(xù)深化司法體制改革，保證司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，并堅持以公開打造透明司法，才能給群眾詬病的“關(guān)系案、人情案、金錢案”架上高壓線，讓司法腐敗無處藏身。

　　一段時間以來，受到司法地方化、行政化的影響，許多案件的審理受到來自領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)。“權(quán)大于法”成為潛規(guī)則，嚴(yán)重動搖憲法和法律權(quán)威及司法公信力。

　　黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。黨的十八屆四中全會在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確提出，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制。

　　“這一系列保證司法機關(guān)獨立公正行使權(quán)力的舉措，將從制度上落實十八屆三中全會提出的任務(wù)和目標(biāo)。同時也是圍繞三中全會提出的司法體制改革方向進(jìn)一步前進(jìn)，讓司法變得更加公正透明。”國家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼說。

　　胡建淼表示，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件記錄、通報和責(zé)任追究制度是一個非常關(guān)鍵的舉措。“以前習(xí)慣打電話干預(yù)案件的官員就要掂量一下了，可能你一個電話打過去，人家就給你記錄下來了。”他說。

　　全國人大常委會委員辜勝阻在此間舉行的“法治中國論壇”上表示，四中全會公報中還提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。這將有效監(jiān)督司法人員公正辦案，避免冤假錯案的發(fā)生。

　　同時，四中全會公報提出優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

　　“這是觸及司法體制的一個核心內(nèi)容，也是解決司法地方化的治本做法。”中國人民大學(xué)法學(xué)院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東說。

　　陳衛(wèi)東認(rèn)為，法院作為裁判機關(guān)，而裁判內(nèi)容的執(zhí)行又主要是行政權(quán)的范疇。四中全會提出推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，由不同部門承擔(dān)執(zhí)行權(quán)，使審判和執(zhí)行的分離更加徹底，有助于司法公正。

　　“公正司法最重要的基礎(chǔ)就是司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，四中全會公報在這方面作出了制度上的設(shè)計。但要達(dá)到最終的效果，也許還要有一個過程。”胡建淼說，從三中全會到四中全會，在司法公正方面又有了很多理論和制度創(chuàng)新，這必將有助于建立一個開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，進(jìn)一步促進(jìn)公正司法。(記者羅沙、陳菲)