十八屆中紀委四次全會25日召開 或設(shè)立頂層反腐機構(gòu)

　　十八屆四中全會已于昨日閉幕。10月25日，第十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議就將召開。昨日上午，中紀委官網(wǎng)公布了中紀委四次全會的會期。與十八屆中紀委三次全會相比，即將召開的中紀委四次全會，會期提前了近3個月。國家行政學院教授許耀桐等受訪專家表示，黨的四中全會之后立即舉行中紀委全會，此系“慣例”安排。

　　【會期】

　　中紀委四次全會緊隨四中全會舉行

　　1979年1月4日，中紀委第一次全體會議在北京舉行，標志著“文革”結(jié)束后，黨的紀檢監(jiān)察機構(gòu)重新恢復運轉(zhuǎn)。自此至今，中紀委各次全會的會期，逐步規(guī)律化。

　　一次全會一般與黨的中央全會同日舉行；二次全會一般在黨的中央全會之前舉行；四次全會一般緊隨黨的中央全會舉行；其他各次全會，多在次年一月舉行，與黨的中央全會相隔近3個月。

　　以十八大以來的四次中紀委全會為例，十八屆一中全會于2012年11月15日召開，十八屆中紀委一次全會也在同一天舉行，選舉產(chǎn)生了中央紀律檢查委員會書記、副書記和常務(wù)委員會委員。十八屆二中全會于2013年2月26日至28日召開，十八屆中紀委二次全會則在2013年1月21日至22日舉行。十八屆三中全會于2013年11月9日至12日召開，十八屆中紀委三次全會則是在2014年1月13日至15日舉行。

　　十八屆四中全會昨日閉幕，明日就將召開十八屆中紀委四次全會，相隔只有一天。十六屆、十七屆中紀委的各次全會會期，也呈現(xiàn)上述相同規(guī)律。如十七屆中紀委四次全會的召開時間是2009年9月19日，此前一天的2009年9月18日，十七屆四中全會閉幕。

　　【任務(wù)】

　　有利于鞏固反腐成果推動反腐深入

　　許耀桐等受訪專家認為，中紀委全會的會期安排，主要是出于會議主題、任務(wù)等方面的考慮。

　　中紀委一次全會的主要任務(wù)是選舉，因此一般都在黨代會閉幕、一中全會結(jié)束后立即舉行，選舉產(chǎn)生新的領(lǐng)導班子，以便迅速開始工作。

　　黨的二中全會一般會討論新一屆國家機構(gòu)的人事問題，所以一般都是在全國兩會換屆前的2月召開，而中紀委二次全會的任務(wù)是提出新一屆中紀委的執(zhí)政思路等，所以會期會在黨的全會之前的1月舉行，“1月開會能趕在春節(jié)之前，對年度工作、重要任務(wù)作出部署，這樣可以‘搶’出近一個月的工作時間。中紀委二次全會、三次全會、五次全會、六次全會、七次全會一般都在1月舉行，就有這方面的考慮”。

　　至于中紀委四次全會為何沒有安排在一月舉行，而是在四中全會閉幕后緊鑼密鼓召開，受訪專家認為主要為更好地貫徹落實三中全會、四中全會確定的執(zhí)政思路、改革舉措。

　　“三中全會都會擔負著經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革重大使命，作出具有重大轉(zhuǎn)折性的決策。四中全會則會進一步貫徹落實三中全會確定的重大決策，細化、具體化”，許耀桐稱，“四中全會以依法治國為主題，會涉及反腐、紀檢體制改革這些重要議題。中紀委四次全會緊隨四中全會之后召開，有利于鞏固十八大以來的反腐成果，推動反腐深入”。

　　■ 綜述

　　歷次中紀委全會公報折射出反腐思路變化

　　“整合反腐力量可考慮設(shè)領(lǐng)導小組”

　　專家表示，用法治思維和法治方式反腐是我國反腐思路的重大突破，標志著要全面推進依法反腐、依法懲貪。

　　用法治思維反腐是反腐思路重大突破

　　2005年之前的中紀委各次全會，對反腐思路的表述通常是“堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延”，“堅決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭”。

　　2000年舉行的十五屆中紀委五次全會，公報提出“只要全黨堅決按照中央要求，切實加大工作力度，就一定能夠把腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭遏制住，進而經(jīng)過堅持不懈的努力，把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度”。

　　2005年至十八大之前的各次中紀委全會，反腐思路基本都以“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針”為主。十七屆中紀委六次全會，提出的反腐思路也是“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”，強調(diào)“著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題”。2012年1月11日發(fā)布的十七屆中紀委七次全會公報，反腐思路與六次全會基本相同。

　　十八大提出“建設(shè)廉潔政治”目標，“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。隨后于2013年1月22日發(fā)布的十八屆中紀委二次全會會議公報，再次重申了“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針”。在此基礎(chǔ)上，這次全會強調(diào)“堅持黨要管黨、從嚴治黨”；“堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬”。

　　就在十八屆中紀委二次全會上，習近平提出“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。”

　　國家行政學院教授許耀桐，中紀委特約監(jiān)察員、中國政法大學副校長馬懷德等受訪專家認為，“用法治思維和法治方式反腐”是我國反腐思路的重大突破，“標志著要全面推進依法反腐、依法懲貪”。

　　四次全會或涉杜絕“紅包”等話題

　　上述受訪專家們認為，四中全會是首個以“依法治國”為主題的全會。緊隨其后召開的十八屆中紀委四次全會，應(yīng)該會對四中全會提出的“依法治國”思路，在“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的總目標下如何進一步深入推進反腐，作出探討。討論如何實現(xiàn)“用法治思維和法治方式反腐”、怎樣全面推進依法反腐、依法懲貪等議題。

　　四中全會公報還提出，“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。受訪專家們認為，按照上述要求，中紀委四次全會應(yīng)該還會涉及一些具體問題，“比如黨紀和國法怎樣更好地銜接，杜絕出現(xiàn)‘紅包’、‘吃空餉’等反腐的‘法外之地’”。

　　一位接近中紀委的學者對新京報記者表示，此前不斷有人呼吁整合分散在紀檢系統(tǒng)、檢察機關(guān)、預防腐敗局等機構(gòu)的反腐力量，設(shè)立國家層面的反腐總局，“據(jù)了解，對于整合各方面的反腐力量，高層已有考慮，但未必會設(shè)立國家反腐總局這樣的具體機構(gòu)，也許會考慮成立一個統(tǒng)籌各方面反腐力量的頂層反腐機構(gòu)，比如領(lǐng)導小組”。

　　本版采寫/新京報首席記者 王姝