中共去年發展黨員240.8萬名 數量系十年來最低

2000年—2013年發展黨員數量變化情況

　　黨員年齡 60歲及以上26.6% 46歲至59歲27.2% 35歲及以下25.8% 36歲至45歲20.4%

　　黨員入黨時間 2007年11月及以后20.1% 1949年9月及以前0.5% 1949年10月至1966年4月7.4% 2002年11月至2007年10月14.8% 1976年11月至2002年10月44.3% 1966年5月至1976年10月12.9%

　　昨日，中共中央組織部公布的最新黨內統計數據顯示，按照中共中央關于發展黨員總量調控的要求，2013年全國共發展黨員240.8萬名，較上年減少82.5萬名。

　　梳理歷年的統計數據可以發現，這是十年來中共發展黨員數量首次低于上一年，2013年發展黨員的數量也是十年來的最低數字。

　　中組部昨日公布的統計圖表顯示，近年來，中共發展黨員數量一直呈上升趨勢。2004年，中共發展的黨員數量達到241.8萬人，此后歷年發展黨員的人數一直也在逐年攀升，直到2012年新發展黨員的數量達到歷史峰值的323.3萬名。不過，和之前十年發展黨員的數量一路攀升形成對比的是，2013年中共發展黨員的數量為240.8萬名，較上年減少82.5萬名，降幅為25.5%，240.8萬名的數量同時也創下近十年來發展黨員數量的最低。

　　在新發展黨員數量下降的同時，中共黨員總數的增幅也比前一年下降1.3個百分點。截至2013年底，中國共產黨黨員總數為8668.6萬名，比上年凈增155.9萬名，增幅為1.8%。

　　分析

　　從“數量建黨”向“質量建黨”轉變

　　多名專家認為，中共黨員數量增長放緩的背后，是中共有意識地在控制黨員數量、提升黨員的質量。而這次中組部公布的最新數據，則是中共這種調控努力的體現。

　　山東大學政治學與公共管理學院教授張錫恩認為，十八大以后，中共中央對嚴格發展黨員程序、提高發展黨員質量等有了新的要求，體現了中國共產黨對黨員隊伍規模和結構進行調控，把提高黨員質量、優化結構作為目標，而不是單純追求黨員數量。

　　“中國共產黨目前存在隊伍規模過大的問題，黨內有一部分黨員已經不能發揮先進性作用，因此可以健全黨員退出機制。”張錫恩昨日表示。

　　按照張錫恩之前公開發表文章中的計算和估計，他認為中共黨員“適度規模”的參考坐標為5100萬左右，他建議可以通過實行“榮譽黨員”分離和“預備黨員”延緩分離，正式黨員可以縮編3000萬左右，加上生老病死的自然淘汰，黨員隊伍可望回歸到十四大時的5100萬。

　　不過，“適度規模”的規模具體在多少人合適，專家的觀點則見仁見智。國家行政學院教授竹立家曾認為，不能僅按絕對數量和人口百分比來衡量黨員數量，符合黨員標準的該入還得入。

　　中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍則表示，近年來黨員數量增長速度較快雖是好事，但同時也存在一些問題，如果數量增加快但質量不能保證，黨員隊伍的整體素質就會下降，帶來的不是整體戰斗力的增強，因此中共在新形勢下從自身建設的現實出發采取了更重視黨員質量的舉措。

　　觀察

　　多地曾開展不合格黨員清退工作

　　2013年1月28日，中央政治局會議明確傳遞出對黨員隊伍進行調控的信號。中央辦公廳在這之后一個月下發的文件中提出，未來10年，全國黨員數量年均凈增1.5%左右。而今年5月28日，中共中央辦公廳印發《中國共產黨發展黨員工作細則》(下稱《細則》)，將中央提出的“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求寫入總則。

　　據專家解讀，《細則》進一步規范了入黨的程序，例如增加“發展對象的確定和考察要求”這一章節，對入黨程序、標準進行嚴格限定，實際上提高了新黨員的入黨標準，使得入黨難度更大。

　　事實上，包括北京、湖南在內的全國多地已經開始了嚴控黨員數量的行動。據北京一家副局級事業單位的黨委辦公室負責人介紹，自黨中央去年初提出保持黨員隊伍規模適度的要求以來，該單位近兩年發展黨員的數量受大環境的影響已開始明顯減少，轉而更加注重新發展黨員的質量。

　　據悉，這家員工人數在數千人、擁有21個黨支部的單位，2012年和2013年的入黨人數分別為5個和3個，而今年目前為止還未發展新的黨員。

　　“目前還有50多名入黨積極分子和20多名提交了入黨申請書的員工，還在積極向黨組織靠攏。”該負責人表示，黨員名額的減少，對黨務工作者的壓力和挑戰更大，需要向他們進行耐心解釋。

　　此外，大學校園歷來是新發展黨員的最主要來源(2013年發展的學生黨員人數占當年發展黨員人數的近四成)，自去年以來也開始在嚴格控制新黨員數量。例如，據中國人民大學黨委組織部網站顯示，去年人大發展大學生黨員總數900名，比前年縮減127名。

　　除了從“入口端”強化黨員準入標準，中辦還曾在相關文件中要求“處置不合格黨員”，解決黨員“出口不暢”問題。據新華社等媒體報道，包括浙江、河南、江蘇、江西等多個地方都曾試點過黨員清退工作。

　　例如，新華社報道稱，江西省宜春曾于2013年針對一些基層黨組織服務功能不強、少數黨員先鋒模范作用發揮不明顯、個別黨員品行素養與黨員身份嚴重不符等，在全市近22萬名黨員中全面啟動民主評議黨員、處置不合格黨員工作，674人被評為不合格黨員，不合格黨員中有114人被勸退或者除名。(文/記者 孫昌鑾)