評論：“主體責任”體現黨要管黨必然要求

　　黨要管黨、從嚴治黨，關鍵是突出“主體責任”。各級黨委都要切實履行好主體責任，嚴格按黨的制度和規定辦事，將黨組織建設成堅不可摧的戰斗堡壘

　　不采華名，不興偽事。黨的十八大以來，無論是落實八項規定改作風、“老虎蒼蠅一起打”，還是把權力關進制度的籠子里、黨風廉政建設落實黨委“主體責任”……所有這些踏實有力的行動，都在傳遞一個明確的信號：黨要管黨不是一句口號，從嚴治黨不是一種姿態。日前，中共上海市委《關于落實黨委主體責任進一步做實黨風廉政建設責任制的意見》下發，對黨委(黨組)落實主體責任作出了嚴格的規定，明確了管理流程，強調要聯系上海實際，堅持嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗，把法治思維和法治方式貫穿于黨風廉政建設的全過程，以建立公開透明的體制機制為關鍵，確保權力公開透明運行，切實做到守土有責、守土盡責。

　　有責任就有主體

　　“主體責任”是全新的提法，與《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》提出的“全面領導責任”相比，責任的內涵和外延發生了深刻的發展變化。黨委的主體責任不僅包含領導責任，還包含直接責任。對于黨風廉政建設，黨委既是領導主體，又是落實主體、工作主體；既要坐鎮指揮、謀劃部署，又要身體力行、直接參與，做到親自抓、為主抓、系統抓、務實抓，種好自己的“責任田”。

　　十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗工作成效顯著，然而反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，各級黨委決不能淡化責任、放松要求。當前，還有一些地方和單位的黨委，或是“掛帥不出征”，只是每年開個會、講個話；或是只重業務不抓黨務、只看發展指標不抓懲治腐敗；或是對主體責任不以為然，把黨風廉政建設的事全推給紀委。事實證明，哪里的主體責任落實不好，哪里的黨風廉政建設就會出問題；哪里的主體責任落實到位，哪里的反腐敗工作就有新進展。習近平總書記強調，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關鍵在黨。十八屆三中全會專門明確了黨委的主體責任，目的就是要強化各級黨委抓黨風廉政建設的責任意識。黨員領導干部在消極腐敗現象面前當好人，在黨和人民面前就當不成好人。各級黨組織和領導干部在落實主體責任上要有強烈的擔當精神，敢抓敢管、嚴抓嚴管，不怕得罪人。

　　以追責倒逼負責

　　過去一些地方和單位發生了嚴重的腐敗問題后，在責任追究方面，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象比較普遍，對于產生問題的根源刨得不夠深、挖得不夠透，責任向上追溯倒查的力度不夠，結果問題沒有從根本上得到解決。明確了黨委的主體責任，有利于進一步廓清責任體系，使追責鏈條更加完整，追責依據更加充分，追責工作更加深入徹底，從而更好地發揮責任追究的警示和懲戒作用，增強責任追究制度的公信力和執行力，并且能夠倒逼主體責任的進一步落實。有的地方一些被揭露查處的大案要案，實際上已經存在好多年了，卻遲遲未能發現；有的地方長期存在團伙性的腐敗活動，也遲遲未能查處；有的干部剛剛提拔上來，或者剛剛經過考核考察，就發現有重大問題，給我們黨的公信力造成了極大傷害。

　　主體責任誰擔職、誰負責，出了問題就要承擔責任。有權就有責，權責要對等。既然承擔主體責任，就要守土有責、守土盡責。領導干部自凈自廉是底線要求。同時，要對自家的“責任田”負全責，管人管事管自己，履行“一崗雙責”，肩負起一個地方、一個部門的黨風廉政建設責任。如果因未盡職責，而使所在的地方和單位問題成串，黨委主要負責同志脫不了干系，就要被追責。

　　責任追究既是對主體責任的壓力，更是動力。要制定切實可行的責任追究辦法，既要追究當事人責任，也要追究相關領導的責任，還要查找體制機制制度和管理上的漏洞。當然，對于出現的違紀問題，要實事求是，區別對待，分清責任。總之，追責必須嚴格。通過強有力的追責，讓大家感受到主體責任不是一句空話。

　　“兩種責任”為整體

　　“君子務本，本立而道生。”黨委主體責任與紀委監督責任是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，兩者是一個有機整體。主體責任是“第一責任”，但紀委履行監督責任，絕不是“隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活”。監督責任意味著紀委既是監督主體、執紀主體，也是問責主體、管理主體。只有把主體責任與監督責任作為一個整體，才能夠全面推進黨風廉政建設責任制的落實。

　　習近平總書記強調，要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監督效果，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。反腐敗體制機制改革，一個很重要的方面是理清責任、落實責任。落實黨風廉政建設責任制，黨委要負主體責任，紀委要負監督責任。他明確提出，黨委的主體責任是選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執紀執法機關工作、黨委主要負責同志當好廉潔從政表率等五個方面。在紀委的監督責任方面，既要協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又要督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題。

　　“轉職能、轉方式、轉作風”是紀檢監察工作順應全面深化改革大勢的必然要求，是革除紀檢監察機關職能泛化、方式固化等問題的迫切需要。過去，地方紀檢監察機關承擔了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔的工作任務。明確“兩種責任”后，有利于紀檢監察機關進一步“三轉”，從大量的具體事務中解脫出來，騰出更多的精力抓好監督執紀問責主業，協助黨委抓好黨風建設和組織協調反腐敗工作。

　　黨要管黨、從嚴治黨，關鍵是突出“主體責任”。鄧小平同志早就說過：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”一個有著8500多萬黨員的執政黨，只有堅持嚴密組織、嚴明紀律、嚴格管理、嚴肅監督，始終保持先進性和純潔性，才能肩負起歷史使命和人民重托。各級黨委都要切實履行好主體責任，嚴格按黨的制度和規定辦事，將黨組織建設成堅不可摧的戰斗堡壘。(魯軍 作者為中共上海市紀委法學博士)