中國(guó)新一屆政府首次全面督查:確保改革舉措落實(shí)到位

　　中國(guó)共產(chǎn)黨繪制的全面深化改革宏偉藍(lán)圖能否一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，取決于各項(xiàng)決策部署和政策措施是否被各地區(qū)各部門不折不扣執(zhí)行落實(shí)到位。

　　本月25日，中國(guó)國(guó)務(wù)院根據(jù)李克強(qiáng)總理上月底主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，派出8個(gè)督查組分赴有關(guān)部門、單位和部分省(區(qū)、市)進(jìn)行為期10天的實(shí)地督查。

　　這次督查主要包括19個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，涉及《政府工作報(bào)告》部署的2014年重點(diǎn)工作和去年下半年以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。

　　這是中國(guó)新一屆政府成立以來(lái)，對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展的第一次全面督查。

　　督查制度機(jī)制雖非本屆政府首創(chuàng)，但此次督查的內(nèi)容凸顯“全面”，并緊扣全面深化改革主旋律，采取的方式也注重進(jìn)行了創(chuàng)新——自查與實(shí)地檢查相結(jié)合、督查與第三方評(píng)估相結(jié)合、督查與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合、督查與輿論引導(dǎo)相結(jié)合，以使督查機(jī)制的作用和功效發(fā)揮得更加充分。

　　國(guó)務(wù)院在本月6日發(fā)出的一份通知中強(qiáng)調(diào)，要對(duì)政策措施落實(shí)不力的，實(shí)施責(zé)任追究，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　“這次督查要?jiǎng)诱娓�，做到不盡責(zé)就問(wèn)責(zé)，力戒‘只要不出事、寧愿不做事’的為官不為和‘不求過(guò)得硬、只求過(guò)得去’的敷衍了事�！眹�(guó)務(wù)院的這份通知說(shuō)。

　　去年11月召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域，較大的改革就達(dá)330多項(xiàng)，改革范圍和力度均屬空前。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾說(shuō)，國(guó)務(wù)院是黨制定的全面深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的主要承擔(dān)者和實(shí)施者之一。例如，其負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)體制改革就被視為中國(guó)全面深化改革的重頭，對(duì)其他領(lǐng)域改革具有牽引作用。

　　李克強(qiáng)總理今年3月所作的《政府工作報(bào)告》，貫穿著“全面深化改革”的總體基調(diào)，體現(xiàn)著“改革是今年政府工作的首要任務(wù)”，僅以頻率而論，“改革”一詞出現(xiàn)達(dá)77次之多，而其具體部署涉及經(jīng)濟(jì)、行政、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域，范圍之廣、力度之大、突破之深、實(shí)質(zhì)之多，均屬空前。

　　去年下半年以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施，也契合了轉(zhuǎn)型升級(jí)加快、增長(zhǎng)中高速的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，彰顯了區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控相結(jié)合的宏觀管理創(chuàng)新，以確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終處于合理區(qū)間，根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終定位于促進(jìn)社會(huì)公平正義和增進(jìn)人民福祉。

　　今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說(shuō)，國(guó)務(wù)院此次督查采取的“四個(gè)結(jié)合”的方式創(chuàng)新，也正是針對(duì)性地因應(yīng)了改革“三個(gè)改起”的推進(jìn)思路，可以有力保證督查改革舉措落實(shí)到位的實(shí)效。

　　中國(guó)政治制度和社會(huì)體系中的執(zhí)行力優(yōu)勢(shì)一直為國(guó)際社會(huì)所稱道。

　　美國(guó)著名政治學(xué)者福山認(rèn)為，中國(guó)政治制度的最主要能力之一是其做出重大復(fù)雜決策時(shí)表現(xiàn)出的快速應(yīng)對(duì)能力，以及相對(duì)快速的執(zhí)行能力。

　　“中國(guó)能夠快速地做出艱難的決定，然后有效加以執(zhí)行�！备Ｉ秸f(shuō)。

　　然而，在中國(guó)一些部門、地方以及局部領(lǐng)域存在決策部署和政策措施執(zhí)行不力的現(xiàn)象，也是一個(gè)必須引起足夠重視的事實(shí)。在國(guó)內(nèi)，人們形象地批評(píng)其為“政令不出中南海”。

　　中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。

　　當(dāng)前，中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，但其中遇到的改革阻力與改革惰性絕不可低估。

　　中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平去年11月下旬在山東省進(jìn)行了三中全會(huì)閉幕后的首次國(guó)內(nèi)考察。他強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)。改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　2014年被稱為中國(guó)的“全面深化改革元年”。今年以來(lái)，習(xí)近平已經(jīng)主持召開(kāi)了3次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，而每次會(huì)議也都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“抓落實(shí)”的必要性和重要性。習(xí)近平擔(dān)任著中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

　　在首次會(huì)議上，習(xí)近平指出，三中全會(huì)各項(xiàng)具體改革舉措，要有時(shí)間表，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，以多種形式督促檢查。

　　在第二次會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)，起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣，對(duì)起好步、開(kāi)好局意義重大。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)。

　　在第三次會(huì)議上，習(xí)近平指出，目標(biāo)是否堅(jiān)定，決定改革的成��；落實(shí)能否到位，決定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。

　　國(guó)務(wù)院開(kāi)展此次督查的時(shí)間安排——上半年最后5天和下半年最初5天——也是經(jīng)過(guò)了認(rèn)真考量。

　　李克強(qiáng)本月6日在部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上談及國(guó)務(wù)院此次開(kāi)展全面督查時(shí)指出，今年時(shí)間即將過(guò)半，要有大局意識(shí)和強(qiáng)烈緊迫感，抓緊推進(jìn)各方面工作，不得拖延。通過(guò)共同努力，爭(zhēng)取今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“上半場(chǎng)”表現(xiàn)不俗，“下半場(chǎng)”勇奪佳績(jī)。

　　今年的《政府工作報(bào)告》指出，按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。

　　中國(guó)浦東干部學(xué)院法律與人文綜合教研部主任劉哲昕說(shuō)，中國(guó)新一屆中央政府成立以來(lái)開(kāi)展的首次全面督查，是針對(duì)上述施政要求采取的一次重大實(shí)質(zhì)行動(dòng)。

　　國(guó)務(wù)院的督查制度與中央的巡視制度可以構(gòu)成體系性配合。劉哲昕表示，巡視是中央對(duì)部門和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的一種方式，著重于監(jiān)督黨紀(jì)國(guó)法的遵守情況，而督查則是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行政務(wù)政策政令落實(shí)情況的事中督促檢查。

　　西方研究組織力學(xué)的學(xué)者將世界各國(guó)普遍存在的權(quán)力橫線(“塊”)和縱線(“條”)的交錯(cuò)稱作“矩陣”難題。他們并認(rèn)為，由于中國(guó)擁有世界上最龐大的組織機(jī)構(gòu)，其“矩陣”的復(fù)雜性也是相應(yīng)最復(fù)雜的。

　　美國(guó)著名政治學(xué)者李侃如認(rèn)為在一個(gè)一體化、多層次的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中，中國(guó)必須使縱向(從中央到地方的協(xié)作)和橫向(某個(gè)地區(qū)內(nèi)的協(xié)作)的要求相互配合。

　　劉哲昕說(shuō)，除了不斷深化改革行政體制，國(guó)務(wù)院開(kāi)展全面督查，也有助于促進(jìn)在制度體制機(jī)制層面解決“矩陣”難題，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，強(qiáng)化樹(shù)立全國(guó)一盤棋思想，最多釋放全面深化改革的紅利。

　　人們對(duì)中國(guó)新一屆政府成立以來(lái)開(kāi)展首次全面督查的良好效果充滿了期待。

　　國(guó)務(wù)院本月早些時(shí)候發(fā)出的那份通知強(qiáng)調(diào)，這次督查要達(dá)到四個(gè)目的，使之成為回應(yīng)群眾關(guān)切、推動(dòng)政策落實(shí)、提高行政效能、打造法治政府的重要行動(dòng)。

　　通知指出，要打通國(guó)務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”。要樹(shù)立言必信、行必果的施政新風(fēng)，杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)，糾正推諉扯皮、拖延應(yīng)付等庸政懶政行為。

　　通知強(qiáng)調(diào)，要對(duì)政策措施落實(shí)不力的，實(shí)施責(zé)任追究，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要努力破除政策措施落實(shí)中的體制機(jī)制障礙，完善和強(qiáng)化抓落實(shí)的制度保障，提高行政效能，有效提升政府的公信力和執(zhí)行力。

　　受訪的分析人士預(yù)料，今后，國(guó)務(wù)院全面督查很可能常態(tài)化開(kāi)展，以助各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位、各項(xiàng)改革任務(wù)目標(biāo)按期完成。(記者 王建華 葉鋒 任沁沁 許曉青)