李克強(qiáng)訪非：461框架和3大網(wǎng)絡(luò)助推中非關(guān)系升級

　　在提出打造中非關(guān)系升級版這一美好愿景的同時(shí)，李克強(qiáng)此番訪非還提出了實(shí)現(xiàn)這一愿景的新的路徑。

　　在演講中，李克強(qiáng)提出“461”中非合作框架，即堅(jiān)持平等相待、團(tuán)結(jié)互信、包容發(fā)展、創(chuàng)新合作等四項(xiàng)原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程，完善中非合作論壇這一重要平臺，打造中非合作升級版，攜手共創(chuàng)中非關(guān)系發(fā)展更加美好的未來。

　　這一框架引發(fā)了各方熱議。中非發(fā)展基金研究發(fā)展部總經(jīng)理施勇杰對中新網(wǎng)記者分析，這顯示出中國致力于從戰(zhàn)略層面升級中非合作的愿景。非洲事務(wù)專家、浙江師范大學(xué)非洲研究院院長劉鴻武也表示，這一框架顯示中國希望將過去比較零散、分散的中非合作項(xiàng)目整合至更高層次、更廣領(lǐng)域。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李光輝也分析說，李克強(qiáng)總理提出的六大工程會在未來的中非合作中起到引領(lǐng)和引擎的作用。同時(shí)，總理這次也提出一些具體的新舉措，新舉措實(shí)際上是解決未來中非合作以及非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑問題。“障礙解決了，動力找到了，路徑明白了”。

　　除了“命運(yùn)共同體”，日益成為“機(jī)遇共同體”的中非，有必要創(chuàng)新升級合作模式，釋放更大紅利。現(xiàn)代國際關(guān)系研究院西亞非洲所副所長徐偉忠向中新網(wǎng)記者指出，此前中非經(jīng)貿(mào)合作一直以對外貿(mào)易和工程承包為主，未來投資合作將是重點(diǎn)。

　　相比貿(mào)易和工程承包等，投資可以給非洲民眾帶去資金、技術(shù)、管理、經(jīng)驗(yàn)、稅收和就業(yè)，增強(qiáng)非洲自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)非洲國家本國工業(yè)化，雙方優(yōu)越性與適應(yīng)性、利益關(guān)切更易得到最佳匹配。

　　而“461”框架另一個(gè)不容忽視的特點(diǎn)，就是對民生的關(guān)懷貫穿始終。成功解決數(shù)億人口貧困問題的中國，此次與非盟發(fā)表《加強(qiáng)中非減貧合作綱要》，并承諾將加強(qiáng)中非衛(wèi)生醫(yī)療合作，共同實(shí)施“農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范工程”，未來5年為非洲培養(yǎng)2000名農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員，對非援助將更多向飲用水、傳染病防治等民生領(lǐng)域傾斜。在一路訪問中，李克強(qiáng)并多次強(qiáng)調(diào)，做好對非洲當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)，帶動更多當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

　　“從中非雙邊數(shù)十年的交往中，確實(shí)可以看出‘義字當(dāng)先’”，施勇杰說。真誠平等，是中國對非政策秉承的情懷。五十年前周恩來總理首訪非洲提出中國“對外援助八項(xiàng)原則”。中國國家主席習(xí)近平2013年訪非時(shí)，亦提出中國對非政策的“四字箴言”：真、實(shí)、親、誠。

　　“三大網(wǎng)絡(luò)”助力中非合作上新臺階

　　在提出中非合作升級的美好愿景，并通過“461框架”為愿景的是吸納提供制度保障的同時(shí)，李克強(qiáng)此番提出了“三大網(wǎng)絡(luò)”的干貨，確保中非合作有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　李克強(qiáng)當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日上午在阿布賈出席第24屆世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會全會，發(fā)表題為《共同推動非洲發(fā)展邁上新臺階》的特別致辭。他表示，中方愿與非方合作建設(shè)非洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)非洲大陸互聯(lián)互通，并愿提供金融、人才和技術(shù)支持，毫無保留地與非洲國家分享先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

　　如果有一天非洲全面建立起高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖將更加清晰，非洲的發(fā)展將邁上一個(gè)新的臺階”，前中國政府非洲事務(wù)特別代表劉貴今在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“要想富，先修路”，李克強(qiáng)提出合作建設(shè)“三大網(wǎng)絡(luò)”，是基于中國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也是前幾日非洲之行與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人及非盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤后深感非洲國家的需求而作出的積極回應(yīng)。

　　劉貴今說，非洲面積占世界陸地面積23%，但鐵路總長度僅占世界的7%，還有13國不通鐵路。非洲普通公路和高速公路的密度，僅為世界平均水平的1/4和1/10。非洲的支線航空也不發(fā)達(dá)，橫向航空很少，本來距離很近的橫向聯(lián)系卻需要繞道歐洲。這些都極大制約了非洲的發(fā)展。

　　劉貴今表示，這三種合作方式都極大考慮到了非洲的發(fā)展實(shí)際情況，也是中國在過去發(fā)展過程中深感需要的地方，所以中國愿意毫無保留地與非洲伙伴分享自己的經(jīng)驗(yàn)，在合作共贏、實(shí)實(shí)在在促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的基礎(chǔ)上，也將帶動中國經(jīng)濟(jì)的增長。

　　中國在推動中非關(guān)系升級上的實(shí)質(zhì)性動作也受到各方關(guān)注。美國《國際經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》網(wǎng)站刊發(fā)消息稱，李克強(qiáng)在峰會上表示，中方愿與非方合作建設(shè)非洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)非洲大陸互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將進(jìn)一步整合非洲經(jīng)濟(jì)體，為非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供機(jī)遇。

　　中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所非洲研究室副主任姚桂梅在回顧李克強(qiáng)此次訪問非洲時(shí)也表示，對李克強(qiáng)總理在肯尼亞跟這個(gè)國家和地區(qū)簽署航空合作產(chǎn)業(yè)這件事情印象非常深。

　　姚桂梅說，因?yàn)榛�礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通運(yùn)輸這塊是許多發(fā)展中國家優(yōu)先考慮的產(chǎn)業(yè)，也是許多發(fā)展中國家成功的經(jīng)驗(yàn)之一。幫助非洲國家建設(shè)高速公路、高速鐵路和區(qū)域航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)這樣三個(gè)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想，是在回應(yīng)非洲國家要求中國幫助他們改善基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的一個(gè)要求。與此同時(shí)，此舉也能很好的帶動中國高鐵、新飛60這樣的飛機(jī)技術(shù)走出去，這有利于雙方共贏發(fā)展。這兩個(gè)協(xié)議的簽署，標(biāo)志三大網(wǎng)絡(luò)之一的非洲區(qū)域航空網(wǎng)已經(jīng)邁出了重要一步。

　　互利共贏理念貫穿訪非全程

　　無論是中非關(guān)系升級版的合作目標(biāo)，還是461框架這一實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑，亦或是三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這一實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其背后的共同之處就在于這些安排基于中非互利共贏的愿景。

　　從產(chǎn)業(yè)合作來看，中非之間的戰(zhàn)略訴求和優(yōu)勢高度互補(bǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上呈現(xiàn)“梯度”特征，因此技術(shù)承接性和經(jīng)驗(yàn)適用性更強(qiáng)。正如李克強(qiáng)所言，雙方應(yīng)創(chuàng)新務(wù)實(shí)合作，不局限于能源資源和基礎(chǔ)設(shè)施，而應(yīng)擴(kuò)展到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等廣泛領(lǐng)域。

　　而互利共贏的理念在中非的環(huán)境合作上體現(xiàn)得更為明顯。非洲自然天成的風(fēng)光與野生動植物資源，以及根植于這片土壤的燦爛文明，使其在工業(yè)化競相奔跑的時(shí)代更顯珍貴。因此，在減貧、發(fā)展的同時(shí)，守護(hù)這方“凈土”是中非合作必須面對的課題。

　　在“461”中非合作框架中，中國承諾為保護(hù)非洲野生動物資源，向非洲提供1000萬美元無償援助，加強(qiáng)與非洲國家的技術(shù)合作和經(jīng)驗(yàn)分享，并推進(jìn)在肯尼亞建設(shè)“中非聯(lián)合研究中心”，加強(qiáng)中非生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域合作。

　　在訪問人類發(fā)源地之一、野生動物保護(hù)事業(yè)名聞全球的肯尼亞之行中，李克強(qiáng)參觀了內(nèi)羅畢焚燒象牙紀(jì)念地，呼吁共同保護(hù)生物多樣性、保護(hù)地球的豐富多彩，并承諾繼續(xù)加強(qiáng)同肯尼亞等國在保護(hù)生態(tài)和野生動物方面的合作。在內(nèi)羅畢會見聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和人居署官員時(shí)，李克強(qiáng)稱，中方愿繼續(xù)圍繞促進(jìn)綠色發(fā)展、提高環(huán)境管理能力、推動環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化南南合作等戰(zhàn)略主題，與各國加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。

　　為保護(hù)非洲野生動物資源，中國政府將向非洲提供1000萬美元無償援助，并推進(jìn)在肯尼亞建設(shè)“中非聯(lián)合研究中心”，讓美麗中國和綠色非洲一路同行。“這表明中國關(guān)切非洲環(huán)保和可持續(xù)性的合作理念，并不是停留在口頭，而是落于行動”，施勇杰說。

　　“和你一同笑過的人，你可能把他忘掉，但是和你一同哭過的人，你卻永遠(yuǎn)不忘。”李克強(qiáng)代表中國政府承諾，愿毫無保留地與非方分享中國開發(fā)出的先進(jìn)適用技術(shù)及應(yīng)用成果；向非洲國家增加貸款額度；為非洲國家提供1.8萬個(gè)政府獎學(xué)金名額；并真心支持非洲合作伙伴多元化，愿意在非洲開展第三方合作等等。

　　而中肯簽署的關(guān)于蒙巴薩-內(nèi)羅畢鐵路相關(guān)合作協(xié)議也體現(xiàn)出中方對互利共贏的強(qiáng)調(diào)。蒙內(nèi)鐵路是肯尼亞百年來建設(shè)的首條新鐵路，是東非鐵路網(wǎng)的咽喉，東非鐵路整體規(guī)劃從蒙巴薩出發(fā)經(jīng)內(nèi)羅畢到烏干達(dá)。從烏干達(dá)分為兩路，一路向北到南蘇丹，另一路向南從烏干達(dá)首都坎帕拉到盧旺達(dá)，經(jīng)布隆迪最終到達(dá)坦桑尼亞。規(guī)劃全長2700公里，預(yù)計(jì)總造價(jià)250億美元。

　　除了為非洲的發(fā)展打下基礎(chǔ)，中國新生經(jīng)濟(jì)研究院院長郭夏認(rèn)為，該項(xiàng)目的簽署對中國經(jīng)濟(jì)或?qū)⒂休^大拉動作用，“很實(shí)際地說，鐵路建設(shè)項(xiàng)目屬于資本逆行產(chǎn)業(yè)，需要鋼鐵等相關(guān)建材、裝備，對于中國鐵路裝備出口，過剩建材的轉(zhuǎn)移，都很有益處。”

　　從互利共贏的中非合作理念、到中非合作的“461”框架、從推出包含高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空的“三大網(wǎng)絡(luò)”到打造中非關(guān)系升級版合作目標(biāo)，李克強(qiáng)此番諸多亮點(diǎn)都受到外界高度關(guān)注。而李克強(qiáng)此訪的成果或不僅僅局限于上述內(nèi)容。可以期待的是，延續(xù)半個(gè)世紀(jì)的伙伴情誼，將有望為中非人民帶來更大福祉。(完)