李克強博鰲演講：“強”式刺激，不是強刺激

　　當前，新興經濟體發展遭遇新挑戰，中國經濟存在下行壓力，內外環境的變化使得經濟形勢更加錯綜復雜。此時正值一季度中國經濟數據陸續發布，各方面都很關注，一些人擔憂中國經濟前景，市場對宏觀政策走向也出現了猜測。

　　在這樣一個關鍵時刻，國務院總理李克強昨日(4月10日)在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上發表主旨演講，強調我們能夠應對各種可能出現的風險和挑戰，有能力、有信心保持經濟在合理區間運行。

　　經濟下行壓力較大，需不需要加大刺激力度？

　　昨日(4月10日)，博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式主旨演講上，國務院總理李克強對這個問題給出了明確答案：我們不會為經濟一時波動而采取短期的強刺激政策，而是更加注重中長期的健康發展，努力實現中國經濟持續健康發展。

　　他表示，我們已經確定的方針和所擁有的政策儲備，能夠應對各種可能出現的風險和挑戰，中國的發展有著很強的韌性。我們有能力、有信心保持經濟在合理區間運行。

　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春告訴《每日經濟新聞》記者，今年GDP增速仍然能達到7.6%的水平，一季度可能會經歷7.2%的探底過程，二季度由于外貿持續改善及穩增長措施出臺，會提振市場信心，呈現逐漸反彈并趨穩的態勢。

　　不會采取短期強刺激政策

　　今年前3個月的一些經濟數據顯示出經濟增長較為疲軟，一些機構也紛紛下調經濟增速預期。

　　交通銀行發布報告認為，我國一季度經濟增速下行壓力較大，所以將經濟增速預測值由此前的7.6%下調至7.3%。興業銀行則預測我國一季度GDP增速為7.2%，較去年第四季度減速0.5個百分點。

　　盡管如此，這恐怕也不能成為中國經濟重回政策刺激型增長軌道的理由。正如李克強提到的，“我們不會為經濟一時波動而采取短期的強刺激政策，而是更加注重中長期的健康發展。”

　　在作主旨演講時，李克強還再次強調，今年中國經濟增長預期目標是7.5%左右，既然是左右，就表明有一個上下幅度，無論經濟增速比7.5%高一點，或低一點，只要能夠保證比較充分的就業，不出現較大波動，都屬于在合理區間。

　　劉元春告訴《每日經濟新聞》記者，強刺激是宏觀經濟政策的根本性調整，政策連續性突然發生變化，具體表現如貨幣政策從穩健轉向積極，積極的財政政策所定位的赤字目標大幅提升，以及政府主導投資項目出現大幅度擴張等。

　　他認為，雖然一季度經濟有回落的壓力，但并沒有觸及底線，因此總理明確表態，不會采取強刺激政策。

　　“微刺激”對沖悲觀預期

　　李克強在點評今年經濟走勢時，既強調開局平穩，也直言經濟穩中向好的基礎還不牢固。

　　“凡事預則立。”李克強表示，面對當前復雜形勢，我們既要冷靜觀察、保持定力，又要未雨綢繆、主動作為。宏觀調控要把握總量平衡，更要著眼結構優化，根據形勢變化合理把控調控的政策力度，適時采取針對性強的差異化措施。

　　他說，我們已經確定的方針和所擁有的政策儲備，能夠應對各種可能出現的風險和挑戰，中國的發展有著很強的韌性。我們有能力、有信心保持經濟在合理區間運行。

　　4月2日，國務院常務會議公布了旨在提振經濟的措施，主要包括三方面：一是給小企業減稅，二是加快“棚戶區”改造，三是加快中西部鐵路建設。

　　這被業界解讀為 “微刺激”。劉元春表示，與強刺激不同，棚戶區改造和中西部鐵路投資都是今年規劃內的內容，只是說財政撥款到位率要強一些，撥款時間往前提一些，同時審批時間提前一點，這些都不是新增加的投資內容，并且不會因為政府投資力度本身而產生對信貸環境的聯動影響，這三項政策仍然屬于預調范圍，貨幣政策也沒有進行利率和存款準備金率的調整，只是通過財政支出結構調整來對沖市場相對悲觀的預期。

　　瑞穗證券報告稱，當前通過政策與改革的雙驅動以應對經濟下滑的格局已經形成，除此之外，未來在財政政策與貨幣政策上也需要加大力度。

　　當前財政支出的速度慢于往年，1~2月全國財政收入累計同比增長11.1%，高于去年同期3.9個百分點；而同期財政支出累計同比增長6%，遠低于去年同期10.7個百分點，顯示財政下放明顯落后。

　　在劉元春看來，目前的微刺激本身意在改變地方財政由于 “八項規定”等原因而產生的觀望態度，鼓勵將財政資金用在刀刃上的做法。

　　向三方面尋求增長動力

　　李克強在演講時稱，中國經濟穩增長是有基礎的，今后一個時期不但有保持中高速增長的良好條件，而且具備持續發展的不竭動力。我們將著重在三個方面努力，分別是向改革要動力，向調結構要動力和向改善民生要動力。

　　包括中西部鐵路投資和棚戶區改造在內的做法不僅可以對沖正在經歷的下行風險，并且與這三個方面也高度契合。

　　比如李克強提到，我們將推動沿海向內地梯度發展，依托長江黃金水道和重要陸路交通干線，培育新的經濟支撐帶。著力推進整個中西部地區的鐵路、公路等交通基礎設施建設，為產業轉移創造有利的條件。

　　他還說，我們將繼續加大簡政放權力度，建立政府權力清單制度，探索實行負面清單管理模式，通過中國上海自由貿易試驗區等建設，形成有益經驗，并復制與推廣到其他地區。

　　中國社會科學院人口與勞動經濟研究所剛剛發布的 《中國經濟增長與發展新模式》一書中提到，在向現代經濟轉型的過程中，市場競爭環境對于提高中國的潛在增長率至關重要。

　　該書顯示，政府在提高中國的全要素增長率方面起著關鍵作用。通過一系列改革，中國政府應當強化制度建設，以此來促進勞動力市場、金融市場、公司治理和政府系統的高效運轉。

　　該書主編蔡昉向《每日經濟新聞》記者表示，保持未來經濟增長的關鍵在于，通過改革提高潛在增長率。通過提高勞動供給、資本供給和提高生產率的方法，可以改變潛在增長率，但這需要在各領域進行深化改革，例如戶籍制度改革和工業改革。

　　調結構、促改革與惠民生已經不可孤立而談。李克強透露，圍繞縮小城鄉、區域差距和解決產業結構不合理等問題，以結構改革推動結構調整。加快彌補服務業這塊“短板”，把“營改增”試點擴大到郵政電信等更多服務領域，用稅收的杠桿來培育壯大生產性和生活性服務業。

　　克強要言

　　【定調】

　　經濟增長今年中國經濟增長預

　　期目標是7.5%左右，既然是左右，就表明有一個上下幅度，無論經濟增速比7.5%高一點，或低一點，只要能夠保證比較充分的就業，不出現較大波動，都屬于在合理區間。

　　刺激政策 我們不會為經濟一

　　時波動而采取短期的強刺激政策，而是更加注重中長期的健康發展，努力實現中國經濟持續健康發展。我們有能力、有信心保持經濟在合理區間運行。

　　發展動力 中國經濟穩增長是

　　有基礎的，今后一個時期不但有保持中高速增長的良好條件，而且具備持續發展的不竭動力。我們將著重在三個方面努力：向改革要動力、向調結構要動力、向改善民生要動力。

　　【關鍵詞】

　　資本市場 我們將積極創造條

　　件，建立上海與香港股票市場交易互聯互通機制，進一步促進中國內地與香港資本市場雙向開放和健康發展。我們將在與國際市場更深度的融合中，不斷提升對外開放的層次和水平。

　　營改增 把“營改增”試點擴大

　　到郵政電信等更多服務領域，用稅收的杠桿來培育壯大生產性和生活性服務業，更多運用社會資本，增加養老、健康、旅游、文體等生活性服務供給。

　　城鎮化 落實以人為核心的新

　　型城鎮化規劃，從破解城鄉之間和城市內部二元結構問題入手，有序推進轉移人口市民化，政府加大支持力度與運用市場手段相結合，將在今年更大規模改造各類棚戶區。

　　自貿區 探索實行負面清單管

　　理模式，通過中國上海自由貿易試驗區等建設，形成有益經驗，并復制與推廣到其他地區。每經記者 胡健 李澤民發自北京、博鰲