新型城鎮化：海口未來發展重要支撐

演豐鎮紅樹林棧道。 本報記者 黃一冰 攝

　　省委常委、市委書記陳辭在參加龍華區代表團審議時指出，“海口的城鎮化，就是要改善50萬生活在主城區城中村、棚戶區居民的居住環境，使他們享受一流的基礎設施、均等化的公共服務，變成真正的市民，讓主城區外17個鎮的鄉村人生活得跟城里人一樣。”海口去年啟動云龍、演豐首批示范鎮建設，演豐鎮第一批17個項目完成投資9.5億元，云龍鎮10個項目正在有序推進，全市百個統籌城鄉示范項目已全面啟動。海口正在創新探索具有自己特色的新型城鎮化路子。

　　發展新型城鎮化，海口的短板在哪？如何破題？市兩會代表委員展開熱烈討論，獻計獻策。

　　短板：鄉企普遍稀缺 破題：引入龍頭企業

　　海口發展新型城鎮化的“短板”，就在于鄉鎮企業力量十分薄弱。對此，市人大代表、龍華區區長符革深有感觸，“作為海口中心城區的龍華，經濟實力、財政收入等均在全市占有舉足輕重的地位，但全區發展最大的短板同樣來自農村地區，鄉鎮企業較少依舊是鎮村發展的桎梏。”無產業就無就業，無產業就無收入，新型城鎮化建設就會失去基礎。

　　針對新型城鎮化建設這一大趨勢以及鄉企稀缺這個短板，符革結合龍華實際提出破解辦法，最有效的應對措施便是引入龍頭企業。大企業有大實力，能有效解決資金投入、群眾就業等突出問題，如龍橋鎮通過觀瀾湖項目、新坡鎮借助萬畝蘭花基地，均有效帶動了當地經濟、文化等發展便是最好例證。

　　除了引入外來龍頭企業外，培育本地鄉鎮企業也是解決短板的有效途徑。他介紹，一些企業在不少鎮、村還有留用地，可以以此為契機結合當地實際，發展特色產業尋找新的經濟增長點，也就是鼓勵企業和鎮村進行合作開發，在當地建立起鎮企或村企。

　　短板：產業缺乏特色 破題：一鎮一品一業

　　正在召開的市兩會上，一些代表和委員紛紛表示，新型城鎮化建設不可一哄而上、千篇一律，要做出各自的特色。按照市人大代表陳和的說法，就是“海口市要像廣東、浙江等地學習，大力實施‘一鎮一品’工程。”

　　“發展新型城鎮化，必須要有各自鮮明的特色。”符革介紹，目前龍華區的五鎮均有契合自身實際的定位，如將城西鎮建成信息智能鎮，把龍橋鎮建成高層次的休閑旅游風情小鎮，把龍泉鎮建成生態農業、鄉村旅游特色鎮，把新坡鎮建成文化旅游名鎮，把遵譚鎮建成城郊旅游強鎮。與此同時，一大批特色鎮也在各區建立起來，如：云龍工貿綜合服務鎮、紅旗花卉產業示范鎮、演豐鄉村旅游鎮、永興旅游風情鎮等。

　　而作為構成鄉鎮“細胞”的村，也在積極探索“一村一業”，著力解決產業特色缺乏的弊端。如在龍華區龍泉鎮，橄欖種植基地為市井村；檳榔種植基地在永昌村；養豬基地和養羊基地分別為揚亭村、美定村。秀英區也推出了“文化旅游村”、“根雕村”、“盆景村”、“農民八音村”等20多個特色文化村。美蘭區也建成了一批特色村，如沿著演豐綠色慢行系統，建設“紅樹港灣”長寧頭村、“百年連理”山尾頭村、“生肖文化”桃園村等。

　　短板：發展起步薄弱 破題：做好公共服務

　　海口推行新型城鎮化建設，是一個循序漸進、步步為營的進取過程，不能一蹴而就。但對于各鄉鎮而言，發展起步階段可謂舉步維艱，缺資金、缺技術、缺人才、缺保障服務。為此，政府做好公共服務工作尤為重要。

　　在市兩會上，一些與會者提出，海口發展新型城鎮化，不僅需要城鎮基礎設施的協同跟進，也需要基本公共服務的有效延伸，做到統籌建設、功能配套。政府等部門要解決資金難題，就要逐步完善財政體制與金融體制。除繼續尋求中央的財政支持外，地方政府還可創造條件發行市政收益債券，幫助企業募集城市公共建設資金，發展多層次資本市場，積極吸納國外直接投資和國內民間閑散基金。

　　有了資金沒有“后援”也不行，政府同時需要做好配套公共服務。以龍華區為例，為了做好新型城鎮化建設，區委、區政府在探索實施農村養老與城市養老并軌、城鄉義務教育均衡發展覆蓋、農村衛生院改造等一系列配套服務。“屆時，鄉村衛生院的醫師配備、醫療服務等與城市差距明顯縮小，垃圾清運與城區同步進行等。”龍華區區長符革表示，目前，光纖已經拉到各村委會，明年群眾辦理一些行政審批事物在家門口就可以辦妥。

　　建言：設國20條“實驗田”

　　符合海口實情的新型城鎮化道路在哪里？在今年的市兩會上，諸多人大代表和政協委員就此提出了真知灼見。

　　市人大代表陳和表示，海口發展新型城鎮化，應該通過一個產業聚集一批中小企業，有效整合資源，完成產業合理布局，將資源優勢轉化為經濟發展優勢。他支招，各鄉鎮可根據各區域的特點和自身條件，選準突破口，通過規劃形成多處專業化產業聚集區，完成產業鏈的有效分配和組合。同時，切實落實國家一系列惠農政策，通過完善土地收儲、拆遷、出讓機制，創新投融資機制和資金籌措等多種方式，爭取產業項目落地。

　　民建海口市委遞交的政協提案也關注到了新型城鎮化建設。該提案提出，首先要編制好《海口市城鎮化建設發展規劃》，既要有短期發展目標，又要有中長期目標，規劃要保持連續性，要一張藍圖干到底。要特別注意，海口的城鎮化不能走內地城市集群的道路，不宜大而全，要因地制宜，從自身實際出發。建設過程中要突出產業特色，發展農業經濟。

　　市政協提案法制委員會的提案則提出了具體措施，充分利用中央給予海南國際旅游島和國土部20條政策，先行先試，積極探索發展的新模式。一是加快制定與國土部20條政策相配套的具體操作細則。二是搭建以區級政府為管理主體的農村產權信息和交易平臺，將現有各鎮、行政村的土地流轉中心進行聯網，構建起“市—區—鎮—村”四級土地流轉交易和信息服務網絡。三是加快農村土地確權工作，深化農村土地管理制度改革。“建議把瓊山區云龍鎮和美蘭區演豐鎮作為國土部20條政策的試驗地，政府職能轉變、城鄉戶籍制度改革和城鄉一體化的社會保障制度改革的試驗點，為推動全市城鄉一體化發展探好路。”

　　海口新型城鎮化

　　外省經驗可借鑒

　　武漢花山：建設花山生態新城

　　武漢花山生態新城位于武漢市洪山區東郊“一江三湖”，是武漢城市圈東向主軸“武鄂黃”城市帶的城鎮密集區、武漢市東部的都市發展區。新城規劃功能定位為：大東湖地區的生態建設區、武漢東部地區的產業支撐服務中心、武漢城市圈武鄂黃城市帶的中心城市，融居住、游憩、研發、商業為一體的生態新城。

　　其新型城鎮化建設模式概括為：一、統一主體，總體負責。統一規劃，分步實施。二、統一征地、拆遷，統一安置農民的生產生活。對我國的新型城鎮化，要有序實施促進農民融入城市的政策措施，讓他們“進得去”、“留得住”，充分融入城市，真正轉化為市民。

　　陜西寶雞東嶺村：村企合一，以企帶村

　　陜西省寶雞市金臺區陳倉鎮的東嶺村，堅持“村企合一、以企帶村、共同發展”的創新體制；堅持“既要把人帶富，更要把人帶好”的精神文明建設思路。

　　在東嶺城鎮化過程中，一方面，通過安置就業，解決失地農民生計難題，同時為國企下崗職工、大中專畢業生和社會無業人員打造就業平臺。另一方面，以工促農，共同發展，以東嶺的產業集群帶動區域經濟發展，工業反哺農業，縮小城市與農村之間的距離，培養新時代的農民。（本報記者 楊杰 陳小萍 實習生 王曼）