蘭州市“兩會”觀察：越來越明晰的“城市賬單”

　　每一個家庭都會有一本涉及每個家庭成員的“家庭賬單”，每一個國家都會有一本關(guān)乎國計民生的“國家賬單”，而在此次的蘭州市“兩會”上，首次亮相的“城市賬單”則讓更多的代表和委員們感受到了政府的誠意。

　　2月17日下午，來到市十五屆人大四次會議新聞組報道的記者領(lǐng)到了此次會議6個報告中的前3個報告——即政府工作報告、計劃和財政報告。在記者的印象中，每年的政府工作報告是最厚的，上一年的工作回顧加上新一年的重點(diǎn)工作，一本在40頁左右。但隨著中央及省市關(guān)于改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)相關(guān)規(guī)定的推行，政府工作報告近年來也逐漸走向精簡化，頁數(shù)越來越少。譬如今年的政府工作報告就只有30頁。其次是計劃報告，這個由市發(fā)改委提供的報告，主要包括全市上一年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，由于涉及許多重點(diǎn)項目和規(guī)劃，內(nèi)容也相對比較詳細(xì)。最薄的就應(yīng)該是財政報告了，精煉的語句加上翔實的數(shù)據(jù)，就是告訴大家去年花了多少錢、今年打算花多少錢。用新聞行內(nèi)話講，就是“財政報告解讀已經(jīng)是套路了，就是一個大概的賬本。”

　　可是今年的財政報告卻與往年有了很大不同。“從目測看，它應(yīng)該是前3個報告中最厚的，甚至厚過政府工作報告，估計它很有可能是此次‘兩會’中最厚的報告了。”一位熟諳“兩會”新聞報道的同行如此斷言。那么，這么厚的報告里有哪些內(nèi)容呢？除了往年的常規(guī)內(nèi)容，今年的財政報告里多了許多表格，報告的附件3由10張表格組成。這些表格包括：2013年全市公共財政收入預(yù)算執(zhí)行情況表、2013年全市公共財政支出預(yù)算執(zhí)行情況表、2013年市級公共財政收入預(yù)算執(zhí)行情況表、2014年市級公共財政收入預(yù)算表、2014年蘭州市市級公共財政支出預(yù)算表、2014年市級政府性基金收入預(yù)算表……粗略歸納，2013年的有4張，2014年有6張。“這些表格其實就是告訴我們，2013年蘭州市公共財政花出的每一筆資金的明細(xì)和2014年將要花出的每一筆資金的去向，通過表格的固化形式，資金的用途更加清晰明朗。”市人大代表瞿金葉用淺顯易懂的語句解釋了這些表格的真正用意。

　　查閱資料，記者發(fā)現(xiàn)，2009年兩會之后，我國“國家賬單”首次以四張主要表格的形式“亮相”，邁出了推進(jìn)中央財政預(yù)算公開的歷史性一步。2010年兩會之后，“國家賬單”的公開范圍從四張表格增加至十二張表格，科目更加細(xì)化、解釋更加翔實。共計有70多個中央部門首次在其門戶網(wǎng)站曬出“賬單”。而在2011年兩會前夕，財政部要求基層財政部門加快曬出其專項支出“賬單”，與此同時，一些地方政府也開始陸續(xù)公布其“賬單”。顯然，此次市十五屆人大四次會議上公布“賬單”，正是響應(yīng)了中央及國務(wù)院相關(guān)部委的要求。

　　而在2月18日的第一次分組討論會議上，這筆賬單則公布得更加詳細(xì)。工作人員捧出又厚又重的蘭州市2014年市級部門預(yù)算表時，眾多的人大代表們感受到了自己肩上的責(zé)任。“我們的任務(wù)，就是要代表300多萬蘭州人民，審查這些錢是否花到了該花的地方，2014年列出的預(yù)算詳細(xì)名目是否合理。特別是對于老百姓關(guān)注的接待費(fèi)用及‘三公’經(jīng)費(fèi)等焦點(diǎn)問題，一定要看得仔細(xì)、查得明白。”市人大代表王方說。

　　在2012年全國人大會上，2011年國家財政預(yù)算報告表示我國將全面取消預(yù)算外資金，這顯示我國整個財政預(yù)算體系又往前推進(jìn)了一步。“全面取消預(yù)算外資金意味著什么？淺顯的意思就是沒有納入預(yù)算的項目將無錢可支。這就是告訴那些需要花錢的部門，要對自己新一年的工作早做謀劃，特別是預(yù)算工作。這對于保證財政預(yù)算的權(quán)威性是很有必要的。”市委首批政策研究咨詢顧問、甘肅行政學(xué)院政治學(xué)教研部主任范義教授分析認(rèn)為。

　　因此，在此次市“兩會”上，如果說財政預(yù)算報告詳細(xì)“賬單”的公布昭示著公共財政的透明化和公開化，那么送呈到代表面前的2014年財政預(yù)算詳單則在另一個層面保證了預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和科學(xué)性。“預(yù)算審定完了，就表示今年該部門花的所有的錢的名目和數(shù)量確定了。如果中途還想增加預(yù)算，原則上是不允許的。”市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道。

　　一沓沓厚厚的“城市賬單”，盡管復(fù)雜的表格、晦澀的數(shù)據(jù)、名目繁多的科目會讓很多代表們覺著費(fèi)勁，但是來自政府部門的這一開放姿態(tài)卻讓我們對之后的預(yù)算公開和部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開多了一些期許。這，其實只是一個開始。（首席記者李曉霞）