南方日報：統(tǒng)一市場準入是市場決定資源配置必然要求

　　建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。統(tǒng)一開放，意味著市場準入機會的公平；競爭有序，揭示了市場規(guī)則的健全和透明。構建起這樣的市場體系，就提供了優(yōu)化營商環(huán)境的基本框架，市場對資源的配置才可能排除更多主觀因素的干擾，更有效地發(fā)揮其決定性作用。

　　市場配置資源要求以要素供給具有機會均等為前提

　　市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。市場配置資源，也就是對各種經(jīng)濟要素的配置，而當要素具有產(chǎn)權并且由相應的市場主體所有或占有的時候，要素的配置就首先表現(xiàn)為對主體進入市場的引導或限制關系。所以，市場的公平在于機會的公平，市場配置資源，必然要求要素供給具有機會均等的前提，以利市場的優(yōu)化選擇。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”，并“推進工商注冊制度便利化”，這對于我們建設開放型、法治型的市場體系具有深刻的改革意義。

　　負面清單管理為企業(yè)提供了市場準入的平等機會和更大空間

　　實行負面清單管理，是建立統(tǒng)一的市場準入制度，促進市場準入機會均等化的重要改革舉措。負面清單管理是建設法治化營商環(huán)境的符合國際慣例的做法。過去，我們采取的市場準入管理方式實際是一種“正面清單”方式，即列舉什么領域、什么行業(yè)可以允許什么類型的企業(yè)進入，給企業(yè)的信息是“你可以做什么”；這在改革開放初期我們對市場采取逐步開放的漸進式改革中，有其一定的必要性。但隨著改革的深化和中國市場開放度的提高，“正面清單”管理已愈益被動，一方面在新產(chǎn)業(yè)革命和國際產(chǎn)業(yè)變遷中容易產(chǎn)生滯后效應，另一方面容易誘發(fā)政府對資源配置的決定性影響，也不利于調動企業(yè)發(fā)現(xiàn)和迅速抓住市場機遇的積極性、主動性。而“負面清單”管理會更加簡潔，確定負面清單目錄時會比正面清單的確定更加嚴謹和嚴格，除負面清單以外的領域和行業(yè)都可以開放各類企業(yè)進入，既不“唯出生論”，也不用企業(yè)在看到機會的時候還要等待政府什么時候開放該領域才能進入；其中包括對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，也將有利于營造內外資企業(yè)市場準入的公平尺度，實現(xiàn)對外商投資企業(yè)管理政策的規(guī)范統(tǒng)一。這不僅對各類企業(yè)的市場進入提供了便利與平等的機會，而且對轉變政府職能和建設高效、廉潔的政府也會形成正面效應。可以預見，實行負面清單管理本身，將帶來市場開放面的明顯拓寬和開放度的明顯提高，促進國內統(tǒng)一市場的發(fā)展，更好激活資源優(yōu)化配置的效能。

　　工商注冊制度便利化推進了商事登記制度的改革與完善

　　如果說，實行負面清單管理體現(xiàn)了社會為企業(yè)提供的機會更多更公平更透明的話，推進工商注冊制度便利化則是對企業(yè)創(chuàng)辦條件與注冊過程的“松綁”，也是一個開放的市場體系的應有之義。工商注冊制度便利化是商事登記制度改革與完善的集中體現(xiàn)，其改革重點有三：一是削減資質認定項目，例如對注冊資本、營業(yè)場所分布等降低要求，有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的動機，體現(xiàn)了對企業(yè)市場準入標準的放寬；二是由先證后照改為先照后證，在一般領域允許把開辦企業(yè)的前置審批改為后置審批，有利于縮短企業(yè)獲取營業(yè)執(zhí)照的時間，體現(xiàn)了對企業(yè)市場準入進程的加快；三是把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制，即工商部門只登記公司認繳的注冊資本總額，無須登記實收資本，不再收取驗資證明文件，有利于提升企業(yè)資本周轉的靈活度和有效性，體現(xiàn)了對企業(yè)資本運營條件的改善。廣東作為國內率先進行商事登記制度改革試驗的省份，試點的地區(qū)與非試點的地區(qū)相比，企業(yè)創(chuàng)辦的活躍程度和業(yè)者擴大投資的愿望已顯著增強。

　　競爭有序的現(xiàn)代市場體系需要全面優(yōu)化營商環(huán)境

　　綜觀國際經(jīng)驗，公平、便利與規(guī)范，是建設優(yōu)良營商環(huán)境的基本要素。實行負面清單管理和推進工商注冊制度便利化改革，直接體現(xiàn)了公平與便利的要素，而這二者又是構建法治化營商環(huán)境、促進市場規(guī)范化管理的前提和基礎。因此，三中全會《決定》所提出的“統(tǒng)一開放”和“競爭有序”是相輔相成的，我們在全面深化改革中，不僅要統(tǒng)籌解決各類市場經(jīng)營主體在市場進入時的統(tǒng)一開放問題，還要統(tǒng)籌解決各類市場經(jīng)營主體在市場進入后的競爭有序問題。例如：要正確處理企業(yè)與政府的關系，既要充分尊重企業(yè)按市場需要自主組織要素實施合法經(jīng)營的權利，又要更好發(fā)揮政府的治理能力，防止與克服政府干預過多和監(jiān)管不到位問題；要正確處理企業(yè)主權與消費者主權的關系，既要充分保護消費者權益，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的導向作用，又要充分保護企業(yè)合法權益并發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新對消費的拉動與促進作用；要正確處理競爭與壟斷的關系，既要有負面清單管理，又要最大限度拓寬與開放競爭性領域，并通過發(fā)展混合經(jīng)濟而深化壟斷領域改革；要正確處理市場體系中強弱企業(yè)的關系，既要肯定市場“無形之手”對強勢企業(yè)的有利作用，又要注重“有形之手”對小微企業(yè)實施政策傾斜的作用；要完善市場監(jiān)管與放活企業(yè)的關系，既要鼓勵企業(yè)發(fā)揮好市場主體的作用，充分保護正當競爭，又要加強監(jiān)管，維護民生，建立健全社會征信體系，防止惡性競爭，健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制等。(董小麟 作者系廣東外語外貿(mào)大學教授、廣東經(jīng)濟學會副會長)