深化國企改革需進一步處理好五大關系

　　□周振江

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出堅持和完善我國的基本經濟制度，要積極發展混合所有制經濟，進一步深化國有企業改革，其中有許多新論斷和新提法。這一系列新論斷、新提法是在進一步解放思想的基礎上作出的科學分析和理性判斷，為我國在新的起點上深化國有企業改革作出了總體部署，指明了正確方向。

　　回顧30多年的國企改革歷程，可以發現其主要圍繞以下幾個問題展開：如何把握國有企業改革發展中政府與市場的作用？如何保持和激發國有經濟的發展活力和動力？如何實現國有企業的全民所有？如何更好地體現國有企業在經濟發展和國家建設中的地位作用？如何通過國有資本盤活其他資本，實現共同保值增值？因此，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，實現新時期國企改革的新跨越，需要進一步處理好五大關系。

　　一是要處理好政府主導與市場運作的關系。國有企業改革的關鍵，在于劃清政府與市場的界限。過去國企過多依賴于政府的行政資源，造成其他類別企業的生長空間受到限制，公平競爭的市場環境難以形成。國有經濟發展要在發揮市場配置資源的決定性作用、在更加尊重市場規律的基礎上，積極發揮政府作用。《決定》提到“以管資本為主加強國有資產監管”，“支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”，“建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用”，“國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化”，“進一步破除各種形式的行政壟斷”，都釋放出讓國有企業更大程度上參與市場競爭的積極信號。

　　二是要處理好國企改革與產權保護的關系。《決定》指出要“完善產權保護制度”，要“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”。“產權是所有制的核心”，科學合理的產權制度對于鞏固和規范市場經濟中財產關系，約束人的經濟行為，維護市場經濟秩序，保證市場經濟順利運行都有至關重要的作用。“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”，國家在保護公有制經濟產權和合法利益的同時，還應保證其他形式的所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。另外還需重視知識產權保護，加緊制定和完善知識產權立法，保障企業技術安全，促進自主創新能力和限制知識產權濫用。

　　三是要處理好國有經濟與全民所有的關系。社會主義公有制是社會主義區別于其他社會形態的最主要的標志之一，也是社會主義優越性的根本所在。“國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。”國有經濟體現全民所有的主要途徑之一就是加大國有資本對公益性企業或公共服務方面的投入和貢獻，使國有資本更多用于保障和改善民生。《決定》在這方面也有很好的體現，如提出“劃轉部分國有資本充實社會保障基金”，“完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二○二○年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生”。全民所有的另一實現途徑是員工持股，國有企業通過員工持股，可以形成員工享有剩余索取權的利益分享機制和擁有經營決策權的參與機制，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

　　四是要處理好國有資本與國家戰略的關系。《決定》指出，“國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務，發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。”這句話明確了國有資本投資運營的目標和范圍，確立了國企今后改革的方向。國有企業是國有資本的主要承載者，國企改革必須緊緊圍繞國家的戰略發展目標。國有資本要更多投向公共服務領域，尤其是非營利性公共服務，主要涉及基礎設施、基礎產業中的普遍服務部分和生態環境保護等外部性強的領域；國有資本要重視對前瞻性戰略性產業的投資，發揮促進戰略性產業穩定、競爭和創新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領域；國有資本還必須擔負起保障國家安全的職能，主要涉及國防領域。

　　五是要處理好國有資本與其他資本的關系。《決定》確立了“公有制經濟和非公有制經濟都是我國經濟社會發展的重要基礎”的總基調，具體實現形態之一就是要大力發展國有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，這樣既“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”，又“有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”。“交叉持股、相互融合”是新提法，通過進一步引入市場競爭，實現對非公有制經濟的去歧視化。交叉持股還意味著不同所有制經濟可以雙向或多向持股，保證在公平競爭的環境中融合發展。

　　作者單位：中共廣東省委黨校經濟管理學部