從社會(huì)管理到社會(huì)治理 百姓最盼民生問(wèn)題得解決

　　中新社北京12月22日電 題：從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”百姓最盼民生問(wèn)題得解決

　　中新社記者 馬海燕

　　中共十八屆三中全會(huì)閉幕不到一個(gè)月，教育部公布考試招生改革時(shí)間表：2014年上半年，國(guó)家發(fā)布總體方案，各省(區(qū)、市)最遲2014年年底前出臺(tái)本地區(qū)具體實(shí)施辦法；2017年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)施；2020年基本形成新的考試招生制度。

　　與此同時(shí)，各地正就“單獨(dú)兩孩”政策進(jìn)行調(diào)研論證，準(zhǔn)備明年各地“兩會(huì)”時(shí)進(jìn)入議題；上海等地開展?jié)u進(jìn)式延遲退休探索，由多個(gè)政府部門和研究機(jī)構(gòu)制定的養(yǎng)老制度改革方案已形成10多份報(bào)告，人力資源和社會(huì)保障部正在匯總，并將適時(shí)向社會(huì)征求意見(jiàn)。

　　事實(shí)上，過(guò)去一年，從中央到地方都在采取措施保障普通民眾“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)”。例如為學(xué)生減負(fù)、推進(jìn)教師輪崗、促進(jìn)區(qū)域教育均衡，北京等地開始試點(diǎn)高考英語(yǔ)減分、語(yǔ)文加分改革；部分醫(yī)院增加掛號(hào)費(fèi)減少醫(yī)藥費(fèi)，促進(jìn)普通病在社區(qū)醫(yī)院得到分流；全面推進(jìn)公租房廉租房，讓低收入群體有體面的居住條件；各地普遍建立PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)公布空氣污染指數(shù)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等等。

　　然而，大多數(shù)普通老百姓依然認(rèn)為，看病很難很貴，孩子的書包很重好學(xué)校難進(jìn)；排隊(duì)進(jìn)入“限價(jià)房”輪候區(qū)四五年的“夾心層”眼看當(dāng)初商品房的價(jià)格變成如今限價(jià)房的價(jià)格，卻依然沒(méi)有搖號(hào)的跡象；而灰蒙蒙的天更多了，超市的東西更貴了，出門更堵了，更是每個(gè)人每天都面臨的現(xiàn)實(shí)。

　　北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(zhǎng)張秀蘭告訴中新社記者，改革的實(shí)踐與老百姓的期望值確實(shí)有很大差距。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、生育、住房、環(huán)境……這些與普通人生活休戚相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域，在改革開放30多年后，正進(jìn)入一個(gè)矛盾凸顯期和集中爆發(fā)期。“人們都習(xí)慣于罵人而不是找答案，對(duì)中國(guó)社會(huì)的問(wèn)題，人人都能說(shuō)出一二三四，都是社會(huì)學(xué)家，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何解決”。

　　隨著11月中旬中共十八屆三中全會(huì)的召開，一個(gè)新詞“社會(huì)治理”進(jìn)入公眾視野。從學(xué)界到媒體，都寄希望于“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”能促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授李路路還記得從“社會(huì)管理”的提出到“社會(huì)治理”不過(guò)10年：2003年中共十六屆三中全會(huì)首次提出五個(gè)統(tǒng)籌之一“社會(huì)建設(shè)和管理”；2007年十七大提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局概念；今年十八屆三中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的要求。

　　曾幾何時(shí)，“社會(huì)管理”還容易讓人與管理敏感、邊緣、不穩(wěn)定群體聯(lián)系起來(lái)；經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，如今“社會(huì)管理”已經(jīng)成為一個(gè)大眾普遍接受的概念，在此基礎(chǔ)上提出的“社會(huì)治理”只有一個(gè)月，新概念所體現(xiàn)的各方共同參與、共同建設(shè)美好生活的意愿已被寄予厚望。李路路認(rèn)為，從“管理”到“治理”，一字之差，體現(xiàn)的是從強(qiáng)調(diào)自上而下的“管理模式”轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄��?dòng)、國(guó)家與社會(huì)相結(jié)合的“治理模式”。

　　在李路路看來(lái)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制與其他領(lǐng)域的改革緊密相聯(lián)，還需在社會(huì)保障與民生建設(shè)、社會(huì)沖突治理、社會(huì)組織培育、完善利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約及監(jiān)督體系等方面進(jìn)行大量探索和創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)既保持社會(huì)秩序、又增強(qiáng)社會(huì)活力的目標(biāo)。

　　張秀蘭也認(rèn)為，過(guò)去一年的最大收獲是解決了“社會(huì)治理”這個(gè)理論推進(jìn)的大跨越問(wèn)題，剩下的是有條不紊地推進(jìn)實(shí)踐。只有政府、個(gè)人、家庭、企業(yè)、社區(qū)各司其職，共同推進(jìn)問(wèn)題的解決，最終才能達(dá)到共同治理、合作共贏。(完)