專家：新型城鎮化需全面解決農民進城問題

　　■聚焦“三亞·財經國際論壇”

　　由中國國際友好聯絡會主辦、《財經》雜志承辦的三亞·財經國際論壇昨日結束。在一場名為“穩健推進城市化進程”的論壇中，多位政界人士、學者、企業家探討中國新型城鎮化路徑。

　　他們認為，新型城鎮化的內涵是放棄數量型擴張轉而追求質量型增長，核心是解決農民進城涉及到的戶籍、社保體系建設等。其中，城市化進程中政府應起到主導型作用，基礎設施應該由政府兜底建設，逐漸將金融、社會資金融入其中。

　　新型城鎮化追求質量型增長

　　在論壇上，國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示，三十年的高速城鎮化的進程，農民工進城的問題沒有解決，公共服務沒有解決，農業現代化無法實現。解決上述問題的核心，需要城鎮化的帶動。李鐵認為，當前土地的城鎮化的速度遠遠高于人口城鎮化的速度，這種土地擴張速度如此加快必然會導致資源的大量閑置，導致城市服務業發展不起來，也會給城市的基礎設施帶來巨大的壓力。

　　“2020年中國城鎮人口將達到9億人，9億人口進入城鎮怎么樣生活，城市給他們提供什么樣的生活就業條件，是不是跟現在城市一樣到處是霧霾猖獗，是不是出現交通擁堵，城市的居民他們住什么樣的房子，這些都是涉及到整個城市發展道路的問題。”李鐵表示。

　　在他看來，中央城鎮化工作會議傳遞出最重要的信號是未來中國將要走新型城鎮化路徑。在他看來，新型城鎮化與以往城鎮化最大的區別就在于放棄數量型擴張，而追求質量型增長。李鐵注意到，城鎮化公報中特別提出要解決一條可持續發展的節約的城鎮化發展道路。

　　核心是解決農民進城問題

　　“新型城鎮化的核心改革是改戶籍。”東南大學經濟管理學院名譽院長華生也表示，新型城市化必須改變農民離鄉不離土的現象，即改變農民工進城之后的“身份”，而應設法幫助其真正融入城市化。不過，華生也承認，目前城鎮化進程中戶籍制度是最大的難題。

　　根據李鐵提供的數據，目前我國城鎮化率為52.6%，但戶籍人口只為37.7%，這意味著17%大約兩億人口進城就業沒有享受到城市基本公共服務，“這是半城鎮化”。

　　這在城鎮化工作會議上也有所提及。會議指出，解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。

　　李鐵則表示，雖然戶籍改革是城鎮化進程的重要內容，但戶籍改革要面臨很多問題，不僅涉及到政府，也涉及到整個社會利益的結構調整，首先就是已經福利化的城鎮居民是否張開雙手歡迎外來農民工，北京的高考制度改革受到的阻力就是例證。

　　政府需主導城市化兜底建設

　　十八屆三中全會《決定》中，關于“市場在資源配置中起決定性作用”的表述被廣泛應用。那么，這個精神在城市化進城中如何體現？

　　華生認為，政府的這種主導作用要從土地的用途管制到規劃的管制以及這些管制的執行。在他看來，我國城鎮化進程的最大問題就是管制沒有執行，導致小產權房遍地都是，“這在發達國家不能想象”。

　　“你得搞明白哪些事情需要政府干，哪些事情是政府市場一起干，哪些事情市場就可以，得分分類。”中國民生銀行副董事長、行長洪崎表示。

　　南方日報記者 趙曉娜 發自三亞