十八大以來社會建設述評：夯實民生基礎推進改革

　　(十八大一年來)增進民生福祉 創(chuàng)新社會管理－－黨的十八大以來社會建設述評

　　加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。在經濟快速發(fā)展的同時，社會建設“短板”現象凸顯，成為中國“現代化瓶頸”之一。黨的十八大以來，黨和政府在改善民生和創(chuàng)新管理中加快社會體制改革，社會建設步伐明顯提速。

　　夯實民生基礎推進改革

　　四川內江市東興區(qū)楊家鎮(zhèn)王家庵村村民周立新，不久前第一次以農民身份辦理了企業(yè)職工養(yǎng)老保險。周立新說：“以前由于戶籍的限制，只能參加新型農村養(yǎng)老保險。這下好了，以后能多拿不少錢。”

　　像周立新一樣，現在內江市的很多農民都受益于內江市今年實施的統籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險方案。這個方案打破了戶籍壁壘，讓城鄉(xiāng)養(yǎng)老開始并軌。

　　黨的十八大提出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。十八大以來，各級黨委政府從百姓最關心、最直接、最現實的問題改起，統籌經濟社會發(fā)展，加快推進社會體制改革，打牢民生基礎。

　　——建立統一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，逐步完善職工和城鄉(xiāng)居民制度轉移接續(xù)的工作流程和政策銜接。

　　——目前全國14個省區(qū)市探索建立了城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度，初步為農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。

　　——2012年歲末，各省份陸續(xù)出臺異地高考方案，教育公平向前邁出重要一步。

　　——截至今年8月底，城鄉(xiāng)居民大病保險制度已覆蓋城鄉(xiāng)居民2.1億，累計補償金額6.3億元。

　　民生無小事，枝葉總關情。各地各部門把工作著力點放在解決群眾醫(yī)療、教育、戶籍、社會保障等人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上，努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

　　“可以看到，各級黨委政府積極統籌經濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加大民生投入，改革制約社會發(fā)展的體制機制取得了實效。只有保障人民安居樂業(yè)，穩(wěn)定的社會秩序、和諧的社會環(huán)境、國家的長治久安才能實現。”中南財經政法大學教授徐漢明說。

　　管理寓于服務化解矛盾

　　浙江寧波市海曙區(qū)不久前開通了“81890”公共服務平臺，56個黨政機關部門參與，800多家服務企業(yè)加盟，無償為市民提供全天候、全方位、全程式信息服務，把千家萬戶居民的服務需求與成百上千服務主體有機對接起來。

　　從加強和創(chuàng)新社會管理入手，從源頭上滿足群眾需求，盡可能防止和減少社會矛盾、社會問題產生，才能使社會更加和諧。

　　江蘇淮安市在“陽光信訪”系統中設立人民建議征集功能，常州市戚墅堰區(qū)建成集“網格化管理、信息化運作、集約化服務”為一體的特殊人群服務管理中心，吉林省的綜治協管員、為民服務代辦員達3.8萬多人……有了“千里眼、順風耳”，職能部門也從“被動服從”轉變?yōu)椤胺e極參與”，從“推著跑”變成“主動靠”。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，各地管理者積極順應社會發(fā)展趨勢，正在從防范、控制型管理理念，向人性化、服務型轉變；從政府“大包大攬”，向注重運用社會多方資源、形成社會合力轉變；從以強制性行政手段為主，向重視運用經濟、行政、科技等多種手段綜合施策轉變。

　　打造綜合社會服務管理平臺，培育綜合性社會組織，構建矛盾糾紛“大調解”工作體系，利用互聯網、微博、微信搭建民意溝通新渠道……一大批服務群眾、突出實效的經驗成果不斷涌現。

　　管理寓于服務之中。中央綜治委有關負責人說，社會管理把“服務”放在第一位，通過完善的服務體系實現社會管理功能。目前，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制正在進一步形成。

　　“走群眾路線”強基固本

　　在社會轉型期“新老問題相互交錯，多種矛盾糾紛疊加”的形勢下，問題能否及時解決在基層？隱患能否順利消除在萌芽狀態(tài)？

　　平安建設離不開扎實有效的基層基礎工作。村街社區(qū)、企業(yè)單位是社會的細胞。只有細胞充滿活力，身體才能健康；只有基礎牢靠、基層安寧，社會才能和諧穩(wěn)定。

　　“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。”上世紀60年代，浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了化解基層矛盾糾紛的“楓橋經驗”。50年來，“楓橋經驗”依靠群眾、群防群治的“傳家寶”不但沒丟，反而更加成為社會穩(wěn)定的堅硬磐石。

　　今年以來，各地緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，將“楓橋經驗”的核心內涵概括為“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的基本理念，并轉化為預防和化解社會矛盾的實際行動。

　　在浙江，各種富有地方特點的社會矛盾化解平臺紛紛建立；在廣東，各種形式的志愿者將糾紛調解、普法宣傳、居民聯絡工作拓展到基層；吉林省委、省政府決定把社會管理和平安建設納入績效管理考評體系……

　　長春市南關區(qū)區(qū)委書記王鐵茗說：“‘機關圍著社區(qū)轉、社區(qū)圍著百姓轉’的平安建設格局，促進了干部為民宗旨的回歸和公仆角色的回歸。”

　　民生，是人民安居樂業(yè)的基礎；平安，是社會發(fā)展繁榮的保障。人們期待黨和政府在改善民生和創(chuàng)新管理中，進一步形成加強社會建設的合力，讓中國社會更加平安和諧。(記者 楊維漢)