十八大以來社會建設述評：夯實民生基礎推進改革

　　(十八大一年來)增進民生福祉 創新社會管理－－黨的十八大以來社會建設述評

　　加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。在經濟快速發展的同時，社會建設“短板”現象凸顯，成為中國“現代化瓶頸”之一。黨的十八大以來，黨和政府在改善民生和創新管理中加快社會體制改革，社會建設步伐明顯提速。

　　夯實民生基礎推進改革

　　四川內江市東興區楊家鎮王家庵村村民周立新，不久前第一次以農民身份辦理了企業職工養老保險。周立新說：“以前由于戶籍的限制，只能參加新型農村養老保險。這下好了，以后能多拿不少錢。”

　　像周立新一樣，現在內江市的很多農民都受益于內江市今年實施的統籌城鄉養老保險方案。這個方案打破了戶籍壁壘，讓城鄉養老開始并軌。

　　黨的十八大提出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。十八大以來，各級黨委政府從百姓最關心、最直接、最現實的問題改起，統籌經濟社會發展，加快推進社會體制改革，打牢民生基礎。

　　——建立統一的城鄉居民養老保險制度，逐步完善職工和城鄉居民制度轉移接續的工作流程和政策銜接。

　　——目前全國14個省區市探索建立了城鄉統一的戶口登記制度，初步為農業人口落戶城鎮開辟了通道。

　　——2012年歲末，各省份陸續出臺異地高考方案，教育公平向前邁出重要一步。

　　——截至今年8月底，城鄉居民大病保險制度已覆蓋城鄉居民2.1億，累計補償金額6.3億元。

　　民生無小事，枝葉總關情。各地各部門把工作著力點放在解決群眾醫療、教育、戶籍、社會保障等人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上，努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。

　　“可以看到，各級黨委政府積極統籌經濟社會、城鄉區域發展，加大民生投入，改革制約社會發展的體制機制取得了實效。只有保障人民安居樂業，穩定的社會秩序、和諧的社會環境、國家的長治久安才能實現。”中南財經政法大學教授徐漢明說。

　　管理寓于服務化解矛盾

　　浙江寧波市海曙區不久前開通了“81890”公共服務平臺，56個黨政機關部門參與，800多家服務企業加盟，無償為市民提供全天候、全方位、全程式信息服務，把千家萬戶居民的服務需求與成百上千服務主體有機對接起來。

　　從加強和創新社會管理入手，從源頭上滿足群眾需求，盡可能防止和減少社會矛盾、社會問題產生，才能使社會更加和諧。

　　江蘇淮安市在“陽光信訪”系統中設立人民建議征集功能，常州市戚墅堰區建成集“網格化管理、信息化運作、集約化服務”為一體的特殊人群服務管理中心，吉林省的綜治協管員、為民服務代辦員達3.8萬多人……有了“千里眼、順風耳”，職能部門也從“被動服從”轉變為“積極參與”，從“推著跑”變成“主動靠”。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，各地管理者積極順應社會發展趨勢，正在從防范、控制型管理理念，向人性化、服務型轉變；從政府“大包大攬”，向注重運用社會多方資源、形成社會合力轉變；從以強制性行政手段為主，向重視運用經濟、行政、科技等多種手段綜合施策轉變。

　　打造綜合社會服務管理平臺，培育綜合性社會組織，構建矛盾糾紛“大調解”工作體系，利用互聯網、微博、微信搭建民意溝通新渠道……一大批服務群眾、突出實效的經驗成果不斷涌現。

　　管理寓于服務之中。中央綜治委有關負責人說，社會管理把“服務”放在第一位，通過完善的服務體系實現社會管理功能。目前，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制正在進一步形成。

　　“走群眾路線”強基固本

　　在社會轉型期“新老問題相互交錯，多種矛盾糾紛疊加”的形勢下，問題能否及時解決在基層？隱患能否順利消除在萌芽狀態？

　　平安建設離不開扎實有效的基層基礎工作。村街社區、企業單位是社會的細胞。只有細胞充滿活力，身體才能健康；只有基礎牢靠、基層安寧，社會才能和諧穩定。

　　“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。”上世紀60年代，浙江諸暨市楓橋鎮創造了化解基層矛盾糾紛的“楓橋經驗”。50年來，“楓橋經驗”依靠群眾、群防群治的“傳家寶”不但沒丟，反而更加成為社會穩定的堅硬磐石。

　　今年以來，各地緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，將“楓橋經驗”的核心內涵概括為“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的基本理念，并轉化為預防和化解社會矛盾的實際行動。

　　在浙江，各種富有地方特點的社會矛盾化解平臺紛紛建立；在廣東，各種形式的志愿者將糾紛調解、普法宣傳、居民聯絡工作拓展到基層；吉林省委、省政府決定把社會管理和平安建設納入績效管理考評體系……

　　長春市南關區區委書記王鐵茗說：“‘機關圍著社區轉、社區圍著百姓轉’的平安建設格局，促進了干部為民宗旨的回歸和公仆角色的回歸。”

　　民生，是人民安居樂業的基礎；平安，是社會發展繁榮的保障。人們期待黨和政府在改善民生和創新管理中，進一步形成加強社會建設的合力，讓中國社會更加平安和諧。(記者 楊維漢)