蘆山災(zāi)后重建規(guī)劃思考：千方百計(jì)提升民宅安全度

　　如何總結(jié)災(zāi)難傷痛？如何總結(jié)汶川災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)？如何將這些經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充到蘆山災(zāi)后重建的規(guī)劃中來？這些問題如能得到理性的認(rèn)識(shí)和解決，必將成為城鎮(zhèn)化健康、安全推進(jìn)的標(biāo)志

　　文/金磊

　　蘆山7.0級(jí)地震發(fā)生后，在政府及民間組織、受災(zāi)群眾的共同努力下，許多事情正在慢慢回歸平靜。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蘆山抗震救災(zāi)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要全面準(zhǔn)確評(píng)估災(zāi)害損失，按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的科學(xué)重建要求，盡快啟動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作，充分借鑒汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建成功經(jīng)驗(yàn)，突出綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)，統(tǒng)籌群眾生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高建設(shè)工程抗震標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)劃編制科學(xué)化水平。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，是令人振奮的災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計(jì)主導(dǎo)思想。

　　搞好蘆山災(zāi)后重建規(guī)劃，當(dāng)前涉及的問題包括：如何總結(jié)災(zāi)難傷痛？如何總結(jié)汶川災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)？如何將這些經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充到蘆山災(zāi)后重建的規(guī)劃中來？這些問題如能得到理性的認(rèn)識(shí)和解決，必將成為城鎮(zhèn)化健康、安全推進(jìn)的標(biāo)志。

　　汶川災(zāi)后重建的速度與成就是明顯的。相關(guān)媒體一再證實(shí)，在蘆山地震災(zāi)區(qū)，沒有一棟災(zāi)后重建的公共建筑倒塌，做到了“大震不倒”。但是，我們還應(yīng)該看到，寶興、蘆山、天全三個(gè)重災(zāi)縣房屋全部受損、多成危房，生命線系統(tǒng)“瓦解”(斷水、斷電、斷路、斷通訊)。這樣的情況也提醒我們思考：在災(zāi)后重建中，除了建筑抗震技術(shù)、建材質(zhì)量、施工監(jiān)理等要素之外，災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計(jì)的防災(zāi)本質(zhì)安全度是否也需再反思、再診斷呢？對(duì)此，筆者提供三點(diǎn)思考：

　　一是災(zāi)區(qū)建筑防災(zāi)工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施不能滯后。蘆山的災(zāi)后重建一定要從汶川巨災(zāi)教訓(xùn)中汲取寶貴經(jīng)驗(yàn)，否則就難以走向成熟。筆者參與的國家《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》于2012年1月1日正式實(shí)施，但此時(shí)汶川災(zāi)后校園建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，這意味著新國規(guī)的安全設(shè)計(jì)要求，未能進(jìn)入汶川災(zāi)后校園安全設(shè)計(jì)之中。面對(duì)此次強(qiáng)震使新建并投入使用的蘆山中學(xué)嚴(yán)重受損的事實(shí)，人們還是會(huì)擔(dān)心：假如這次蘆山地震破壞烈度再大一點(diǎn)點(diǎn)，假如不是周六發(fā)生地震，孩子們都在樓內(nèi)上課，將會(huì)是怎樣的情形呢？

　　二是災(zāi)后重建要千方百計(jì)提升民宅安全度。國家一再強(qiáng)調(diào)，公眾尤其是農(nóng)民要提高防災(zāi)避險(xiǎn)素質(zhì)與能力。如果房屋有必要的安全保障度，在地震高發(fā)且欠發(fā)達(dá)的西南地區(qū)能普遍提高農(nóng)民住宅的抗震能力，能夠在專家指導(dǎo)下進(jìn)行民宅建設(shè)，這將是“以人為本”理念的真正落實(shí)。在現(xiàn)階段，提高建筑本身的抗震性能十分迫切。必須讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊那一片片災(zāi)后重建的“新家”不再不堪一擊，必須在整體設(shè)計(jì)中設(shè)置必要的避難場(chǎng)所，必須保障生命線系統(tǒng)“萬無一失”。要做到真正的本質(zhì)安全，就應(yīng)該在總結(jié)汶川巨災(zāi)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定非形式化的應(yīng)急預(yù)案，著手真正的救災(zāi)物資配置，避免災(zāi)時(shí)立即出現(xiàn)缺電、缺水、缺食物、缺藥品、缺帳篷的情況，有效提升防災(zāi)減震的水平。

　　三是避免災(zāi)后重建規(guī)劃的“深度漏洞”。由美國危機(jī)專家安德魯·佐利等撰寫的新著《恢復(fù)力》強(qiáng)調(diào)，人類越發(fā)地生活在一個(gè)災(zāi)難和意外不可避免的時(shí)代，重要的是人們?nèi)绾卧诖鞌≈姓嬲�反彈，體現(xiàn)恢復(fù)力。2008年10月筆者從“四川汶川‘5·12’綜合減災(zāi)重建策略研究”出發(fā)，出版《災(zāi)后重建論》，從七個(gè)方面思考災(zāi)后重建問題，包括：汶川巨災(zāi)科學(xué)論、災(zāi)后重建理念論、他山之石借鑒論、災(zāi)后重建綜合減災(zāi)論、災(zāi)后重建管理論、災(zāi)后重建技術(shù)論、災(zāi)后重建文化論。現(xiàn)在看來，蘆山地震的災(zāi)后重建目標(biāo)絕非因震級(jí)低就弱于汶川重建規(guī)劃，因?yàn)殂氪��?zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)提醒我們：災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃要真正可靠才是先行的依據(jù)，要把災(zāi)區(qū)“追求速度”的重建心態(tài)納入科學(xué)化、法制化的軌道予以校正。為此，必須從實(shí)際出發(fā)，研究“災(zāi)后重建學(xué)”，尤其要強(qiáng)化“綜合減災(zāi)學(xué)”的指導(dǎo)，同時(shí)通過災(zāi)后重建，使一批建筑師和規(guī)劃師深刻理解生命安全設(shè)計(jì)的本質(zhì)。面對(duì)新型城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖，還必須從西南山地城鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)情評(píng)估與預(yù)評(píng)估入手，按自然規(guī)律辦事，尤其要把握住山地城鎮(zhèn)災(zāi)后重建的安全“底線”。具體而言，就是不能忽視山地人居環(huán)境的地域特征(生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)相對(duì)脆弱、文化脆弱等)，必須落實(shí)建設(shè)工程避讓活斷層的安全設(shè)計(jì)準(zhǔn)則。此外，還要加強(qiáng)災(zāi)后重建人才、安全城鎮(zhèn)化急需的專門人才的培養(yǎng)。在這方面，全國建筑與規(guī)劃類高校中還沒有專門課程及培養(yǎng)規(guī)劃，更缺少懂災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專門復(fù)合型建筑師、規(guī)劃師。建議有關(guān)部門抓緊相關(guān)專業(yè)的建設(shè)及人才的培養(yǎng)。□