蘆山災后重建規劃思考：千方百計提升民宅安全度

　　如何總結災難傷痛？如何總結汶川災后重建的經驗？如何將這些經驗補充到蘆山災后重建的規劃中來？這些問題如能得到理性的認識和解決，必將成為城鎮化健康、安全推進的標志

　　文/金磊

　　蘆山7.0級地震發生后，在政府及民間組織、受災群眾的共同努力下，許多事情正在慢慢回歸平靜。中央領導對蘆山抗震救災作出重要指示，強調要全面準確評估災害損失，按照以人為本、尊重自然、統籌兼顧、立足當前、著眼長遠的科學重建要求，盡快啟動災后恢復重建規劃編制工作，充分借鑒汶川特大地震災后恢復重建成功經驗，突出綠色發展、可持續發展理念，統籌基礎設施、公共服務設施、生產設施、城鄉居民住房建設，統籌群眾生活、產業發展、新農村建設、扶貧開發、城鎮化建設、社會事業發展、生態環境保護，提高建設工程抗震標準，提高規劃編制科學化水平。

　　中央領導的指示，是令人振奮的災后重建規劃設計主導思想。

　　搞好蘆山災后重建規劃，當前涉及的問題包括：如何總結災難傷痛？如何總結汶川災后重建的經驗？如何將這些經驗補充到蘆山災后重建的規劃中來？這些問題如能得到理性的認識和解決，必將成為城鎮化健康、安全推進的標志。

　　汶川災后重建的速度與成就是明顯的。相關媒體一再證實，在蘆山地震災區，沒有一棟災后重建的公共建筑倒塌，做到了“大震不倒”。但是，我們還應該看到，寶興、蘆山、天全三個重災縣房屋全部受損、多成危房，生命線系統“瓦解”(斷水、斷電、斷路、斷通訊)。這樣的情況也提醒我們思考：在災后重建中，除了建筑抗震技術、建材質量、施工監理等要素之外，災后重建規劃設計的防災本質安全度是否也需再反思、再診斷呢？對此，筆者提供三點思考：

　　一是災區建筑防災工程規范標準的頒布與實施不能滯后。蘆山的災后重建一定要從汶川巨災教訓中汲取寶貴經驗，否則就難以走向成熟。筆者參與的國家《中小學校設計規范》于2012年1月1日正式實施，但此時汶川災后校園建設已經結束，這意味著新國規的安全設計要求，未能進入汶川災后校園安全設計之中。面對此次強震使新建并投入使用的蘆山中學嚴重受損的事實，人們還是會擔心：假如這次蘆山地震破壞烈度再大一點點，假如不是周六發生地震，孩子們都在樓內上課，將會是怎樣的情形呢？

　　二是災后重建要千方百計提升民宅安全度。國家一再強調，公眾尤其是農民要提高防災避險素質與能力。如果房屋有必要的安全保障度，在地震高發且欠發達的西南地區能普遍提高農民住宅的抗震能力，能夠在專家指導下進行民宅建設，這將是“以人為本”理念的真正落實。在現階段，提高建筑本身的抗震性能十分迫切。必須讓鄉鎮、村莊那一片片災后重建的“新家”不再不堪一擊，必須在整體設計中設置必要的避難場所，必須保障生命線系統“萬無一失”。要做到真正的本質安全，就應該在總結汶川巨災教訓的基礎上，制定非形式化的應急預案，著手真正的救災物資配置，避免災時立即出現缺電、缺水、缺食物、缺藥品、缺帳篷的情況，有效提升防災減震的水平。

　　三是避免災后重建規劃的“深度漏洞”。由美國危機專家安德魯·佐利等撰寫的新著《恢復力》強調，人類越發地生活在一個災難和意外不可避免的時代，重要的是人們如何在挫敗中真正反彈，體現恢復力。2008年10月筆者從“四川汶川‘5·12’綜合減災重建策略研究”出發，出版《災后重建論》，從七個方面思考災后重建問題，包括：汶川巨災科學論、災后重建理念論、他山之石借鑒論、災后重建綜合減災論、災后重建管理論、災后重建技術論、災后重建文化論。現在看來，蘆山地震的災后重建目標絕非因震級低就弱于汶川重建規劃，因為汶川災后重建的經驗提醒我們：災區重建規劃要真正可靠才是先行的依據，要把災區“追求速度”的重建心態納入科學化、法制化的軌道予以校正。為此，必須從實際出發，研究“災后重建學”，尤其要強化“綜合減災學”的指導，同時通過災后重建，使一批建筑師和規劃師深刻理解生命安全設計的本質。面對新型城鎮化的藍圖，還必須從西南山地城鎮的地質災情評估與預評估入手，按自然規律辦事，尤其要把握住山地城鎮災后重建的安全“底線”。具體而言，就是不能忽視山地人居環境的地域特征(生態環境脆弱、經濟相對脆弱、文化脆弱等)，必須落實建設工程避讓活斷層的安全設計準則。此外，還要加強災后重建人才、安全城鎮化急需的專門人才的培養。在這方面，全國建筑與規劃類高校中還沒有專門課程及培養規劃，更缺少懂災害風險評估的專門復合型建筑師、規劃師。建議有關部門抓緊相關專業的建設及人才的培養。□