災情評估進入最后階段 蘆山災后重建即將拉開序幕

　　▲4月25日，蘆山縣寶盛鄉玉溪村1100多名村民全部入住由武警四川總隊一支隊為他們支起的187頂帳篷。村頭干活的魏大媽高興地說，這是我們的“玉溪新村”。新華社發　(劉海山攝)

　　四川省蘆山“4·20”7.0級強烈地震災后第六日，災區各個鄉鎮的生活逐漸恢復平靜，商店開門營業，村民們打出了感恩標語，小孩子在公路上玩耍……

　　災區山區，一支支應急評估隊伍正忙碌地進行災情評估。《經濟參考報》記者了解到，國家有關部門組成的應急評估專家組4月21日抵達災區，目前災情評估已進入最后階段，這一兩天就會結束。

　　進展：災情評估進入最后階段

　　在蘆山縣寶盛鄉，《經濟參考報》記者見到了來自武警黃金三總隊的70多名官兵。工程師吳青松介紹，他們這次的主要任務是和地方技術專家一起，為一座座大山“號脈問診”，進行次生災害評估。目前，他們查到了27個崩塌體，其中3個已經出現滑坡。為了確保人員安全，他們已經提出了防護、治理意見。

　　這些武警官兵只是在災區緊張地開展災情評估工作的一部分人員。地震災害發生一天之后，4月21日，住建部工程質量安全監管司抗震防災處處長張鵬就到達了災區。他是住建部、國土部、國家地震局及四川省有關部門近400人組成的應急評估專家組的一員，他們第一時間趕赴災區就是為了及早展開災情評估工作。

　　在整體評估過程中，地震局工程力學研究所負責編制一張蘆山“4·20”7.0級強烈地震烈度圖。這張圖將給出本次地震不同震區地震強度，也將為今后的應急、恢復重建和本地建筑抗震設防提供依據。

　　為了盡快繪制這張指導應急救援和災后恢復重建的烈度圖，中國地震局在4月20日地震發生當天就派出了330人的現場工作隊。截至目前，工作隊累計行程3萬多公里，對災區的房屋、建筑、生命線工程進行了全方位調查。此外，對災區的233個滑坡點和126個居民點進行了衛星遙感影像的災害解譯。

　　四川省人民政府常務副省長鐘勉在國新辦25日舉行的新聞發布會上介紹，下一步的工作安排其中之一，是 著 手 開 展 災 后 重 建 準 備 基 礎 工作。已經開始災害損失的評估工作，界定重建范圍，既要全面推進基礎設施修復和廢墟清理工作，也要確保災區用水、用電、用油、用氣穩定供應。堅持規劃先行，科學編制重建規劃。

　　25日晚上，正在寫報告的張鵬被《經濟參考報》記者打斷。他告訴記者，災情評估已進入最后一個階段，這一兩天就會結束。評估結束后，當地將對評估中認定危險性較大的房屋進行拆除。國土部還將勘測劃定相對危險區域，例如易發生滑坡等次生災害的危險區域，地震局還需確定是否存在新的斷裂帶等問題，對之后規劃做參考。“蘆山、寶興、天全三縣災情較為嚴重，民用房屋大多需要重建。”

　　思路：災區重建規劃先行

　　據《經濟參考報》記者了解，在災情評估工作完成之后，重建規劃工作即將提上議事日程，這一規劃將決定災區重建的方式。

　　“現階段最需要的不是重建需要多快速度，而是需要規劃先行。這一規劃將影響災后重建的整體布局與方向。其中，選址、功能配套、產業布局等方面的設計尤其要慎重考慮，應最大程度保證有效降低自然災害風險。”科技部抗震救災專家組張強說。

　　地質學家、四川地礦局區域地質調查大隊原總工程師范曉在接受《經濟參考報》記者采訪時也強調，此次災后重建首先要對災區的建筑情況和抗震表現進行全面評估，應該更嚴格地執行國家的建筑抗震設計規范標準，除了對學校、醫院、供電、供水等重要設施按高標準設防外，還應更多地注意對普通居民建筑的指導和監督。

　　“災后重建的資金投向應該更多地向民用建筑抗震設防方面傾斜，鼓勵和提倡使用輕型和新型建筑材料和結構形式，同時保護傳統民居的建筑樣式。對民房的災后重建除了給予資金補助外，還應給予低息或無息貸款的支持，以減輕民眾災后重建的負擔。”范曉說。

　　除此之外，基礎設施的重建也迫在眉睫。據了解，蘆山地震以后，由于基礎設施受損、交通通訊中斷，災區出現了食品、飲用水、帳篷、藥品等物資短缺的情況。這也再一次提醒人們關注在災害易發地區的當地，應建立應急衛星通訊設施以及保證必要的應急物資儲備。

　　“這種應急設施和物資儲備應落實到縣城和鄉鎮，物資儲備也可利用現有的社會倉儲和商業網點，由國家給予一定補貼，增加一定的物資儲備量，便于在緊急情況下調用。”范曉建議。

　　但他同時也提醒，災后重建的資金本來就有限，應該用到真正該用的地方，而不是一味地多上大的基建項目，如果沒有足夠的市場需求支撐，這些項目只會成為巨額虧損的黑洞和沉重的財政負擔。而且，在環境條件已嚴重惡化、地質災害風險大大增加的情況下，一些基礎建設項目可能會成為新一輪地質災害發生的誘因。

　　范曉認為，此次災后重建，應當禁止在自然保護區、生態環境和地質環境敏感區域新上開發項目，讓遭受地震嚴重破壞的山區能夠休養生息，恢復生態，還民眾、社會一個良好的人居環境和生態家園。

　　建議：走新型城鎮化之路

　　《經濟參考報》記者在災區一線看到，在此次地震中大量倒塌的房屋，還是磚混結構的典型老式南方民居。許多自然村莊散布在蘆山、寶興縣域的大山上下，這些地方原本就自然災害頻發。

　　寶興縣縣城所在地穆坪鎮屬于典型的兩山夾一溝“V”字形峽谷，場地狹窄，兩岸平均坡度大于45度，且一坡到底，無緩沖平臺。國內地質專家近日對地震重災區寶興縣初步排查發現，包括冷木溝泥石流隱患點在內能威脅到寶興縣城的災害點就有65處。記者了解到，2012年8月冷木溝就曾因暴雨發生過泥石流災害。

　　參加此次排查工作的國土資源部地質災害防治應急專家裴向軍向記者介紹說，寶興縣城地震中發生的房屋倒塌或受損均與地質災害有關，崩塌滾石在無任何攔阻的情況下，直接沖擊房屋。

　　對于未來如何重建，有關專家認為，“新型城鎮化”的思路有望成為受災地區災后重建工作的主要指導思想。

　　本次災后重建工作應該將城鎮化與工業化協調起來，上海證券分析師胡月曉分析指出，一方面，受損居民及工業房屋重建將采取更高的建設施工標準，配合賦予相關居民城鎮戶籍，這樣不僅能讓受災地區舊貌換新顏，還能讓相關居民直接進入城市居民行列，享受相關社保、醫保、就業及教育的權利，提升收入及消費水平。另一方面，災后重建將促進當地建材、鋼材及家電家具等房地產相關投資及消費的增長。此外，本次地震暴露出的公路交通瓶頸顯示出西部基層地區仍具備巨大的基建投資潛力。

　　中國城市規劃設計研究院副院長李迅表示，重建將持續1到2年時間，規劃或將側重于城鎮體系規劃。他認為，災區部分縣鎮由于地勢險峻，次生災害發生可能性較大，的確不太適合居住，會有部分人進行搬遷。“應在災民自愿的基礎上部分人走出去，可以向川東平原轉移，以降低該地區人口密度，在此基礎上，將大大減少災害造成的損失。而剩余部分居民則在原居住地評估較安全地帶進行整體重建。”

　　不過，范曉認為，考慮四川農村的地形地貌特點、田園林盤結構、生產生活方式，在農村的災后重建中不宜過分強調集中，除了避讓地質災害需要遷移的以外，應盡量以原地重建為主。

　　張強表示，此次重建規劃應跳出過去政府全面規劃指引模式，而是要由災民參與，由社會參與。“在社會參與過程中，就可以以軟性手段減少矛盾的產生，還可使災民明確意識到自己所生存的地區會有什么樣的風險，進行主動的思考，了解應怎樣去改。”