H7N9重創(chuàng)家禽養(yǎng)殖業(yè) 完善農(nóng)險政策已成當(dāng)務(wù)之急

　　H7N9禽流感令養(yǎng)殖業(yè)損失慘重，但養(yǎng)殖企業(yè)和用戶卻無法運用農(nóng)業(yè)保險這一防范手段。政府和保險業(yè)要利用好世貿(mào)規(guī)則所允許的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠箱”政策，加快推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，避免此類事件反復(fù)上演

　　近日爆發(fā)的H7N9禽流感疫情，在危及人民生命健康的同時，也給養(yǎng)殖戶帶來巨大打擊。據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會禽業(yè)分會估算，禽流感已造成我國家禽行業(yè)近百億元損失，波及數(shù)千萬戶企業(yè)和農(nóng)戶。

　　面對巨額損失，許多養(yǎng)殖戶期待著能得到農(nóng)業(yè)保險的保護和經(jīng)濟補償。然而令人遺憾的是，雖然保監(jiān)會日前連發(fā)多個通知，要求保險公司做好相關(guān)理賠工作，但截至目前，只有極個別專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司開展了養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)保險，雞、鴨等家禽類農(nóng)產(chǎn)品并沒有納入政策性農(nóng)業(yè)保險的范疇。

　　所謂政策性農(nóng)業(yè)保險，是指以保險公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟損失提供直接物化成本保險。有別于商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，政策性農(nóng)業(yè)保險有著明確的公共利益取向，不以贏利為目的，更加注重保護農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入。可以說，政策性農(nóng)業(yè)保險將財政手段與市場機制相對接，提高財政資金使用效益，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長，是世貿(mào)組織所允許的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠箱”政策。

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅猛，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收和改善農(nóng)村金融環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。最新數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，我國農(nóng)業(yè)保險為1.83億農(nóng)戶提供風(fēng)險保障9006億元，承保戶數(shù)同比增長8%，保險金額同比增長38%，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模僅次于美國，成為全球最活躍的農(nóng)業(yè)保險市場之一。

　　雖然農(nóng)業(yè)保險有著長足進步，但面對此次H7N9禽流感帶來的新情況，說明相關(guān)政府部門和保險業(yè)界還應(yīng)加快反應(yīng)速度，提升農(nóng)業(yè)保險與時俱進的能力。

　　首先，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種范圍是當(dāng)務(wù)之急。從保險品種看，中央財政補貼的品種已從最初的玉米、水稻等6個品種增加到目前的15個品種，涉及糧、棉、油、能繁母豬、奶牛等多個農(nóng)業(yè)品種，但仍然無法完全滿足農(nóng)牧民的避險需求，比如這次因禽流感疫情而凸顯的家禽類農(nóng)產(chǎn)品保險缺失的問題，再如業(yè)內(nèi)呼吁多年的蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品保險。此外，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場流通的加快和人們對食品安全問題的關(guān)注，農(nóng)業(yè)保險也應(yīng)更多地從生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向流通領(lǐng)域的市場風(fēng)險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險等延伸。

　　相關(guān)法律依據(jù)需要繼續(xù)完善明確。值得一提的是，去年《農(nóng)業(yè)保險條例》“千呼萬喚始出來”，并于今年3月1日正式實施，這無疑對規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動、保護農(nóng)民合法權(quán)益提供了法律支撐，具有里程碑意義。不過，共33條內(nèi)容的《農(nóng)業(yè)保險條例》搭建了農(nóng)業(yè)保險的法律框架，包括市場準(zhǔn)入資格制度、產(chǎn)品管理制度、準(zhǔn)備金和財務(wù)核算辦法、農(nóng)業(yè)再保險制度等相關(guān)配套制度應(yīng)盡快出臺。

　　通過各類傳播手段加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度、提高農(nóng)民風(fēng)險意識同樣重要。農(nóng)業(yè)保險雖然推廣多年，但很多農(nóng)民還是缺乏風(fēng)險防范意識，沒有改變“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式。可以通過電視劇等百姓喜聞樂見的形式來介紹、宣傳農(nóng)業(yè)保險的重要性。隨著手機、互聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及，政府和保險業(yè)界也可以嘗試通過微博、微信等新興軟件來達到傳播效果，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)知水平，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保投保。

　　農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則天下興。政策性農(nóng)業(yè)保險作為國家重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策，對分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略等都具有重要意義。我們期待農(nóng)業(yè)保險與時俱進、發(fā)揮更大作用，不能讓這次禽流感疫情對養(yǎng)殖業(yè)帶來的巨大打擊再次上演。殷 楠