人大代表建議：兩會(huì)新風(fēng)常態(tài)化還需制度保障

　　“嚴(yán)格控制會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出;簡(jiǎn)化會(huì)場(chǎng)布置;倡導(dǎo)代表發(fā)言緊緊圍繞會(huì)議會(huì)議議題，不講空話套話，不作匯報(bào)工作性、一般表態(tài)性發(fā)言……”近日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議改進(jìn)會(huì)風(fēng)的15項(xiàng)具體措施一經(jīng)公之于眾，立即引發(fā)社會(huì)熱議。此前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)召開的兩會(huì)，均以不同形式體落實(shí)了中央改進(jìn)工作作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”，貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)的重要批示精神。

　　兩會(huì)新風(fēng)，令人耳目一新。也有人擔(dān)心，兩全新風(fēng)會(huì)不會(huì)只是一陣風(fēng)?對(duì)此，有人大代表表示，要使各地兩會(huì)新風(fēng)中的要求成為所有代表在履職期間必須遵守的一項(xiàng)紀(jì)律，并強(qiáng)化監(jiān)督，離不開制度建設(shè)。常態(tài)化才是新風(fēng)的最大貢獻(xiàn)。

　　何為“節(jié)儉”，需要科學(xué)考量

　　記者注意到，在會(huì)場(chǎng)布置方面，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均作出不擺鮮花、綠植，不插彩旗等規(guī)定，北京兩會(huì)的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)僅有一個(gè)橫幅，而湖北、上海等省的兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)則不掛橫幅;交通方面，所有地方兩會(huì)期間均未封路，也不使用警車開道，上海與會(huì)人員均乘坐班車出席會(huì)議，北京、湖北、江西等省還明確不設(shè)專用車道;餐飲方面，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市普遍實(shí)行自助餐，北京、上海等省減少了菜品和菜量，明確規(guī)定不上高檔菜、不上白酒，河南取消了小火鍋，新疆明確規(guī)定不準(zhǔn)喝酒。

　　顯然，各地都在落實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)的規(guī)定，但是做法不盡相同。

　　中共中央政治局于2012年12月4日一致通過的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，已經(jīng)為精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)做了“頂層設(shè)計(jì)”。至于會(huì)議究竟怎樣開才合理，還需要通過制度進(jìn)一步細(xì)化，并使之更具操作性和監(jiān)督性。

　　來自基層的北京市人大代表何海龍認(rèn)為，“節(jié)儉辦會(huì)”提法很好，但是有些地方的做法似有偏頗。比如，對(duì)于掛不掛橫幅，何海龍認(rèn)為與節(jié)儉關(guān)系不大。“有些地方明明有電子顯示屏，卻連會(huì)議標(biāo)識(shí)都不打，這就有點(diǎn)兒形式主義了。”

　　何海龍代表認(rèn)為，由于兩會(huì)的政治特殊性，有必要將“節(jié)儉辦會(huì)”由應(yīng)景的一種風(fēng)氣上升到制度層面加以規(guī)范。“這不僅是因?yàn)椋�隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，要防止兩會(huì)節(jié)儉之風(fēng)曇花一現(xiàn)，更是因?yàn)閮蓵?huì)的影響力、重要性和特殊地位，可以對(duì)政治生活起到一種引導(dǎo)作用。因而，需要對(duì)什么是節(jié)儉、如何節(jié)儉等問題作出更為科學(xué)和理性的考量。”

　　會(huì)期長(zhǎng)短，要以議程為中心

　　縮減會(huì)期，也是今年許多地方兩會(huì)普遍推行的“舉措”。然而，會(huì)期要不要減?減到什么程度?各地做法也不同。例如，江蘇省淮安市政協(xié)會(huì)開2天半，人代會(huì)會(huì)期是3天;湖北省武漢市人代會(huì)的會(huì)期是4天;陜西省人代會(huì)會(huì)期為5天半。

　　縮短的會(huì)議時(shí)間是從哪兒擠出來的?代表委員履職行權(quán)是否也被“瘦身”了呢?

　　新當(dāng)選的上海市人大代表葉青用“高效”、“務(wù)實(shí)”概括了他感受到的兩會(huì)新風(fēng)。“會(huì)期從7天縮減到5天半，議程沒有減少，主要是從人大主席團(tuán)會(huì)議上減下來的。”1月30日晚上7點(diǎn)半左右，剛剛參加完主席團(tuán)會(huì)議的葉青代表接受了本報(bào)記者采訪。葉青說，大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議過去都是白天開，現(xiàn)在改到晚上，提高了效率，減少了會(huì)期。

　　連任兩屆的上海市人大代表袁立說，“過去會(huì)期長(zhǎng)，顯得有些拖沓，尤其是審議到最后，代表們都沒話說了，會(huì)開不到1小時(shí)就散了。會(huì)期縮短后，每次審議都會(huì)持續(xù)2個(gè)小時(shí)到2個(gè)半小時(shí)，而且代表發(fā)言踴躍，還有互動(dòng)，很有氣氛。”

　　北京的會(huì)期沒有縮減。與以往不同的是，會(huì)議還專門安排了半天時(shí)間集中審議預(yù)算報(bào)告，而不再是把審議預(yù)算報(bào)告和政府工作報(bào)告等一同進(jìn)行。

　　據(jù)該市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任陳京樸介紹，此舉可充分發(fā)揮人大制度的優(yōu)勢(shì)，提高人大代表對(duì)預(yù)算報(bào)告的審查質(zhì)量。

　　廣東省人大代表朱列玉認(rèn)為，“節(jié)儉辦會(huì)”有兩層含意:一個(gè)是節(jié)省開支。兩會(huì)無疑是應(yīng)該節(jié)儉并且可以節(jié)儉的。從制度角度而言，就要解決精確性的問題，總額度是多少，每一個(gè)代表委員的辦會(huì)費(fèi)用是多少，而不是隨意性的。另一個(gè)是程序設(shè)置。會(huì)期多長(zhǎng)才合適，議程精簡(jiǎn)到什么地步，才能既保證代表委員充分履行職權(quán)又高效務(wù)實(shí)，應(yīng)該有一個(gè)整體規(guī)劃。

　　改進(jìn)會(huì)風(fēng)，不要只是一陣風(fēng)

　　盡管不久前中央再次嚴(yán)禁過年過節(jié)請(qǐng)客、送禮，但是，何海龍代表坦言，執(zhí)行起來心里多少有些不踏實(shí)。身為北京市通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，他在當(dāng)?shù)叵铝怂烂�令，絕對(duì)禁止吃請(qǐng)、送禮。但是他也因此有些擔(dān)心:“萬一別的單位仍在送禮請(qǐng)吃，明年我們鄉(xiāng)所屬村的工作很可能不好開展。”何海龍為此很糾結(jié)，改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)和作風(fēng)的提法都是對(duì)的，關(guān)鍵是要統(tǒng)一執(zhí)行，不要只是一陣風(fēng)，而要建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)不是新話題。”在葉青代表印象中，早在1984年，國(guó)務(wù)院就強(qiáng)調(diào)過節(jié)儉，提倡四菜一湯，可是一段時(shí)間之后沒有堅(jiān)持住。2009年，金融危機(jī)背景下的兩會(huì)重提“節(jié)儉”，格外引人注目。然而，節(jié)儉之風(fēng)還是沒有能夠貫徹始終。

　　何海龍代表認(rèn)為，無論是改進(jìn)會(huì)風(fēng)，還是改進(jìn)文風(fēng)、作風(fēng)，都是上行下效。只要中央、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)下面效仿。他建議紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)監(jiān)督，同時(shí)發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量監(jiān)督，自上而下抓落實(shí)。

　　“如果媒體聚焦了，中央規(guī)定了，就收斂一下，這是裝，不是真正認(rèn)同這樣的規(guī)則。”葉青代表建議把會(huì)風(fēng)的紀(jì)律要求制度化，形成所有代表在履職期間必須遵守的一項(xiàng)法定紀(jì)律。對(duì)破壞這種制度執(zhí)行的行為，要嚴(yán)厲查處。同時(shí)，媒體的輿論監(jiān)督要到位，要勇于、善于捕捉違反制度的現(xiàn)象。謝文英