浙江省長李強(qiáng)：力爭將浙建設(shè)成為法治最清明省份

　　浙江要力爭成為法治最清明省份

　　“浙江要力爭成為審批事項(xiàng)最少、速度最快、規(guī)則最公平、辦事最規(guī)范、法治最清明的省份。”在浙江省第十二屆人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議上，浙江省委副書記、代省長李強(qiáng)的這一承諾引起了人們廣泛關(guān)注和贊譽(yù)，被稱之為“建設(shè)法治中國的浙江好聲音”。1月30日，剛剛當(dāng)選的浙江省省長李強(qiáng)就此接受了《法制日?qǐng)?bào)》記者專訪。

　　力爭審批事項(xiàng)最少速度最快

　　李強(qiáng)說，黨的十八大提出，到2020年，“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”，“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。浙江省十二屆人大第一次會(huì)議也明確提出：“今后五年，是我省深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，是進(jìn)一步提升全面小康社會(huì)水平、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的關(guān)鍵時(shí)期。”李強(qiáng)說，要實(shí)現(xiàn)到2020年浙江省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入“四個(gè)翻一番”的奮斗目標(biāo)，必須牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持執(zhí)政為民、依法行政、從嚴(yán)治政，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府，全力推進(jìn)法治浙江建設(shè)再上新臺(tái)階，以法治保障人民群眾合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　“去年12月到省政府工作后，我抓的第一件事就是行政審批制度改革，要求各部門減字當(dāng)頭、優(yōu)字為要、治字為本，最大程度減少審批事項(xiàng)，提高辦事效率，努力使浙江省成為全國審批事項(xiàng)最少、速度最快的省份。”李強(qiáng)說，1999年，浙江省上虞市成立了全國首家行政服務(wù)中心，以此為起點(diǎn)，全省行政審批制度改革率先在全國破冰，歷經(jīng)三輪改革，審批項(xiàng)目從3000多項(xiàng)減少到900多項(xiàng)。“雖然成效不少，但在新形勢(shì)下，社會(huì)各方面尤其是企業(yè)對(duì)行政審批仍然反映強(qiáng)烈，要求改革的呼聲仍然很高。就在前幾天，一位來自民營企業(yè)的省人大代表在審議政府工作報(bào)告時(shí)向我反映，他們企業(yè)的一個(gè)投資項(xiàng)目，僅走行政審批程序就走了兩個(gè)多月。”

　　李強(qiáng)說，浙江過去缺錢、缺資源、缺政策，改革開放三十多年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以走在了全國前列，一個(gè)很重要的原因就是政府管少、管精、不管死，為老百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造了寬松良好環(huán)境。現(xiàn)在的區(qū)域競爭，很大程度上是發(fā)展環(huán)境的競爭。新形勢(shì)下再創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持改革開放不停步、改善環(huán)境不動(dòng)搖，必須首先從政府自身改革創(chuàng)新做起。

　　“行政審批不改革，不可能真正提高政府效能，所以我們將它作為建設(shè)法治政府的突破口，來一次自我革命。”李強(qiáng)說，2013年，浙江省將認(rèn)真實(shí)施行政許可法，以減少審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間為核心，深化行政審批制度改革。

　　“根據(jù)調(diào)查，行政審批目前主要存在兩個(gè)問題，一是前置審批內(nèi)容多、時(shí)間長；二是審批評(píng)估過多，一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在壟斷市場、時(shí)間長、服務(wù)差、收費(fèi)高等問題。”李強(qiáng)介紹，據(jù)此，減少審批前置條件、變前置審批為事后監(jiān)管成為本次改革的重頭戲。今后，對(duì)所有可以事后監(jiān)管的，原則上不設(shè)前置審批。凡可通過委托授權(quán)等方式放權(quán)給下級(jí)政府管理的，原則上下放審批權(quán)限。針對(duì)一些中介機(jī)構(gòu)拖慢政府行政效能這一問題，要有針對(duì)性地推行審批服務(wù)招標(biāo)制、中介機(jī)構(gòu)等級(jí)制等改革舉措，切實(shí)提高行政審批效率。

　　力爭規(guī)則最公平辦事最規(guī)范

　　李強(qiáng)說，前不久，習(xí)近平總書記就新形勢(shì)下做好政法工作作出重要指示：“要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)。”認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，我們倍感親切、深受鼓舞。習(xí)近平同志主政浙江期間，作出了建設(shè)法治浙江的重大決策部署。近年來，我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)關(guān)于法治浙江建設(shè)“關(guān)鍵在落實(shí)、關(guān)鍵在基層、關(guān)鍵在實(shí)效”的指示精神，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，制定實(shí)施了加強(qiáng)縣級(jí)政府行政管理職能、流動(dòng)人口居住登記、征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障、醫(yī)療糾紛預(yù)防處理、公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃、行政首長出庭應(yīng)訴、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等地方性規(guī)章和做法，通過制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新來解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在法治浙江、法治政府建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成效。

　　李強(qiáng)說，法治是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。浙江省市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在改革開放新階段，我們要更加自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和突出問題。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，浙江省干在實(shí)處、走在前列，建設(shè)法治浙江，浙江省同樣應(yīng)該干在實(shí)處、走在前列。根據(jù)省政府工作報(bào)告，今后五年，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，提高制度建設(shè)質(zhì)量，全面規(guī)范行政程序，大力促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，強(qiáng)化行政監(jiān)督與問責(zé)。通過努力，力爭把浙江省建設(shè)成為規(guī)則最公平、辦事最規(guī)范、法治最清明的省份。

　　“創(chuàng)新政府管理方式是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。”李強(qiáng)介紹，與行政審批改革同步進(jìn)行，浙江省新一屆政府將進(jìn)一步理順政府與公民、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系。今后，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定之外，政府不再通過行政管理去解決。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要應(yīng)轉(zhuǎn)到為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立起統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。要重新審視行政執(zhí)法活動(dòng)，慎用或盡量不用行政執(zhí)法強(qiáng)制手段，避免因公權(quán)力過多干預(yù)造成不公平不公正。充分保障公民救濟(jì)權(quán)利，積極引導(dǎo)支持公民、法人和其他組織通過談判、協(xié)商、訴訟等途徑去解決經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)關(guān)系、權(quán)屬確認(rèn)等方面的社會(huì)矛盾糾紛。

　　“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償，這是衡量法治政府的重要標(biāo)準(zhǔn)。”李強(qiáng)說，習(xí)近平總書記最近在中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，法治政府也是透明政府、陽光政府，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，必須把權(quán)力置于陽光的照射下，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，自覺接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。本次省人代會(huì)后，浙江省政府將進(jìn)一步規(guī)范行政程序，整理公示“權(quán)力清單”，把政府行使行政權(quán)力的職責(zé)、范圍、程序、步驟、時(shí)限等向全社會(huì)公開，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和全體人民群眾的全天候全方位監(jiān)督。對(duì)那些有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等違反黨紀(jì)國法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅追究一起、嚴(yán)厲懲處一起，絕不遷就姑息。(記者 陳東升)