城鎮(zhèn)化成地方兩會熱議話題 農(nóng)民住樓更需融入城市(2)

　　委員聲音

　　城鎮(zhèn)化不單純是農(nóng)民進城，還得讓農(nóng)民就業(yè)，特別是小城鎮(zhèn)的就業(yè)。

　　——省政協(xié)委員、山東建筑大學(xué)藝術(shù)學(xué)院教授鄧相超

　　不是農(nóng)民失去了土地，住上了樓房就變成城區(qū)市民了，城鎮(zhèn)化應(yīng)是一種生活方式，需要氛圍和圈子。

　　——省政協(xié)委員、山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授徐超麗

　　現(xiàn)在有一個非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實，一說城鎮(zhèn)化，就好像農(nóng)村的所有東西都要破壞掉，一拆一并，文化基因就挖斷了，文化載體就沒了。

　　——省政協(xié)委員、省社科聯(lián)副主席劉德龍

　　讓進城農(nóng)民享受到市民待遇

　　山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、省政協(xié)委員徐超麗向記者表示，如今各地都在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，但不是農(nóng)民失去了土地，住上了樓房就變成城區(qū)市民了，城鎮(zhèn)化應(yīng)是一種生活方式，需要氛圍和圈子。“我住在興隆山附近，那里有不少建筑工地，而在興隆莊的一條小街上，到處都是推著三輪車賣飯的人，有做煎餅果子的，有賣盒飯的，有做豆?jié){胡辣湯的，一到中午，農(nóng)民工們?nèi)�都涌到這條小街上吃路邊攤。大風(fēng)一刮，碗里能落一層土。”徐超麗說，“農(nóng)民、工人、干部是人的一種身份，而城鎮(zhèn)化進程中，大多數(shù)人是以農(nóng)民身份在城里干著工人的活，并沒有變成真正的市民。”省政協(xié)委員、山東鴻嘉集團副總裁、淄博嘉柏園林公司董事長王琳在分組討論發(fā)言中說，加快城鎮(zhèn)化進程，關(guān)鍵是要以人的城鎮(zhèn)化為中心，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、讓進城的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為真正的市民。如子女上學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等。“以上三個方面造成了大量城市中的農(nóng)民形成了事實上的城市‘二元結(jié)構(gòu)’。這對城鎮(zhèn)化發(fā)展、社會穩(wěn)定都帶來了不確定因素。”

　　為防止城市化進程中出現(xiàn)的新二元結(jié)構(gòu)，王琳建議，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，建立統(tǒng)一的勞動用工制度；積極推進戶籍制度改革，讓進城的農(nóng)民在子女上學(xué)、就業(yè)、勞動保障方面享受平等的服務(wù)；　另外，有序的發(fā)展房地產(chǎn)市場，讓進城農(nóng)民能得到住房的保障。

　　警惕占用耕地現(xiàn)象 提高土地利用率

　　九三學(xué)社山東省委提出了《關(guān)于加快推進我省城鎮(zhèn)化進程和小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議》，提案中明確，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用不當(dāng)，加劇了土地供需矛盾。

　　記者從提案中得知，目前，我省大部分小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中出現(xiàn)了無視國情而貪大求全、盲目占用耕地的現(xiàn)象。造成這種情況的根本原因是當(dāng)?shù)卣�府沒對建成區(qū)內(nèi)土地挖潛和對國家土地政策認(rèn)識不到位。當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進的重要時期，無論是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級還是城鎮(zhèn)的建設(shè)，都面臨著用地不足這一瓶頸。一方面，總體上看我省建設(shè)用地緊缺；另一方面，對已審批的建設(shè)用地又存在著土地閑置、利用效率低的問題。這些做法加劇了土地供需矛盾。

　　對于如何應(yīng)對，提案中也明確，應(yīng)選擇土地消耗少的新興工業(yè)，同時充分挖掘有限建設(shè)用地潛能和大幅度提高土地利用效率。此外，還應(yīng)堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，強化耕地保護共同責(zé)任機制，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的產(chǎn)出效益。

　　代表觀點

　　不是高樓大廈就是城鎮(zhèn)化

　　“要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，其中農(nóng)村是短板，像木桶理論一樣，如果農(nóng)村達不到，整體小康社會也達不到……”1月27日，省人大代表、日照市市委書記楊軍在省第十二屆人代會第一次會議日照代表團分組討論現(xiàn)場，談到城鎮(zhèn)化的問題時表示，“城鎮(zhèn)化要防止財政投入對農(nóng)村投入的弱化。”“城鎮(zhèn)化并不僅僅是對城市、縣城中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)進行推動，更重要的是要加強對農(nóng)村的建設(shè)……”楊軍說道，目前正在積極探索農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，“這里面要提到的是一個社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)其實是一個細(xì)胞工程、基礎(chǔ)工程。”

　　就日照市的實際情況而言，楊軍談道，還應(yīng)該積極爭取把日照納入到魯南經(jīng)濟帶、半島城市群以及青濰日城鎮(zhèn)組團之中。(文/記者竇昊孫曉偉楊芳張雯雯朱彩玲圖/記者劉暢)