"十二五"建議提出城鄉同步增收:富民思想新變化

　　從黨的“富民”思想發展的角度，細讀“十二五”規劃《建議》，才能讀出其真義，領會其宗旨——

　　社會主義就是要共同富裕。部分人先富是達到共同富裕的途徑。在實現共同富裕的過程中必須防止貧富懸殊、兩極分化。要努力使全體人民的收入普遍較快增加，堅定地走共同富裕道路。

　　一、改革開放以來，我黨“富民”思想的演化軌跡

　　針對計劃經濟體制下形成的以高度集中的計劃分配和嚴重的平均主義為特征的分配制度，我黨首先提出了“部分先富”的思想。改革開放一開始，我們打破了平均主義，打破了“大鍋飯”，允許一部分人、一部分地區先富起來。走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕。但是，共同富裕并不等于同時富裕、同步富裕、同等富裕。奔向富裕是一個有先有后、有快有慢逐步實現的過程，要求所有地區、所有人一齊富裕起來，這是不切實際的，必須允許一部分人、一部分地區先富起來。鄧小平在1992年初的南方談話中說：“共同富裕的構想是這樣提出的：一部分地區有條件先發展起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕。”一部分人、一部分地區先富起來，這是達到共同富裕的捷徑。

　　把共同富裕提到社會主義本質的高度來認識。1980年5月，鄧小平在一次談話中第一次提出了“社會主義的本質”這一概念。他說：“社會主義是一個很好的名詞，但是如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現不出社會主義的本質。”此后，我們黨抓住這個重大理論問題，一步步地深化對社會主義本質的認識。1992年初，鄧小平在視察南方的談話中，全面、深刻、精辟地概括了社會主義的本質。“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”在社會主義本質中，解放生產力、發展生產力和消滅剝削、消除兩極分化，都是為了最終實現共同富裕。共同富裕是社會主義的根本目標，也是社會主義制度的最大優越性。實現共同富裕，防止兩極分化，這才是社會主義。

　　為了實現共同富裕，要更加注重公平正義。從20世紀80年代中期以來，收入分配差距擴大、分配不公問題成為全社會關注的一個焦點。面對這一現實，我們黨反復強調要縮小收入差距，要注重公平正義、要更加注重公平正義。在改革發展的每一個時期，針對當時分配領域的突出問題，黨和政府都適時地提出了改革收入分配制度的政策措施，從而推動著收入分配制度改革的不斷深化和收入分配制度的不斷完善。

　　1987年10月召開的黨的十三大，強調我們的分配政策，既要有利于善于經營的企業和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現社會公平。黨的十四大再次強調了要運用包括市場在內的各種調節手段，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現共同富裕。黨的十五大和黨的十六大都明確提出，要堅持效率優先、兼顧公平。十六大強調，我國的分配制度改革要以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來；再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入。2006年黨的十六屆六中全會《決定》明確提出了到2020年“城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活”的目標。《決定》針對當前收入分配領域存在的主要問題，提出要更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。2007年召開的黨的十七大，強調要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

　　二、我黨對“富民”的新認識

　　黨的十七屆五中全會《建議》綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標。“城鄉居民收入普遍較快增加”被列入“十二五”期間我國經濟社會發展的主要目標之一。

　　首先，努力實現“兩個同步”，使城鄉居民收入“較快增加”。改革開放以來，尤其是最近十年，我國經濟得到快速發展。在經濟快速發展的同時，盡管居民收入也得到了較快增長，但是居民收入增長的速度遠遠趕不上經濟增長的速度。城鎮居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元，年均實際增長只有10.2%；農村居民人均純收入從2006年的3587元增長到2009年的5153元，年均實際增長更只有8.3%。也就是說，城鄉居民的收入增長速度都落后于經濟增長速度。

　　如何實現城鄉居民收入普遍較快增長，“十二五”規劃《建議》提出了許多政策思考。最值得我們重視、也是非常鼓舞人心的，是提出要“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。”兩個“同步”的實現，將使發展的成果更好地惠及全體人民。

　　其次，努力縮小差距，使城鄉居民收入“普遍較快增加”。如何實現從差距擴大到差距擴大的趨勢得到遏制進而縮小差距的轉變，如何實現從部分先富到共同富裕的轉變，如何實現從“國富”到“民富”的轉變，是擺在我們黨面前的現實課題。為了實現這些轉變，我們黨在“十二五”規劃《建議》中，把“加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民”，提到了加快轉變經濟發展方式的基本要求的高度。強調要著力提高城鄉中低收入居民收入，要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系。針對當前城鄉居民收入差距過大，農民增收難問題，《建議》特別強調，要拓寬農民增收渠道，要從增加農民生產經營收入和增加工資性收入等方面多渠道增加農民收入。“普遍較快增加”不同于“較快增加”。一部分人收入快速增加，而另一部分人收入增加很慢甚至沒有增加，兩者的“平均數”可能是“較快增加”了。“普遍較快增加”追求的目標是全體人民能夠更好地分享改革發展的成果，尤其是中低收入者的收入水平應該得到更快的增加，從而逐步縮小差距，堅定地朝共同富裕的目標前進。

　　三、“富民”思想的新趨勢

　　為了實現“城鄉居民收入普遍較快增加”的目標，要“合理調整收入分配關系”，“加大收入分配調節力度”。“十二五”規劃《建議》明確提出了今后五年推進分配改革的基本思路。

　　首先，要合理調整國民收入分配格局。對國民收入分配格局進行必要的調節，這是社會主義國家的重要經濟職能。合理調整國民收入分配格局，就必須增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，著力提高城鄉中低收入居民收入，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少。概括地講，就是“提低、擴中、調高、保困”。“提低”，就是提高低收入者收入水平，使城鄉居民特別是城鄉低收入者的收入隨著經濟發展而較快地逐步增加。“擴中”，就是擴大中等收入者比重。合理的收入分配格局，應該是一種高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。“調高”，就是有效調節過高收入，通過稅收等方式把高收入者的一部分收入集中到國家手上用于再分配。“保困”，就是保障困難群眾的基本生活，使他們有飯吃、有衣穿、有房住、上得起學、看得起病，努力實現黨的十七大報告提出的“使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的“五有”目標。

　　其次，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。國家、企業和居民個人三者之間的分配關系，是分配領域最重要的一組相互關系。改革開放以來，我國原有的分配格局發生了深刻的變化，國家、企業和居民個人三者之間的分配關系發生了重大的調整和變動，有力地促進了經濟發展和人民生活水平的提高。但是，近年來，三者關系中也出現了一些值得重視的問題，主要是居民收入所占比重的下降。針對這種情況，黨的十七大報告就明確提出要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，“十二五”規劃《建議》則進一步強調要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重”，“努力”二字充分體現了中央在調整收入分配格局方面的決心。

　　初次分配過程，也就是要素收入分配過程。因為種種原因，近年來，企業職工勞動報酬在初次分配中所占的比重持續偏低。黨的十七大報告針對勞動報酬在初次分配中所占比重嚴重偏低的情況明確提出，要逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。2010年以來，各地紛紛調整最低工資標準，大部分省市上升幅度都達到10%左右，有的甚至調高了25%。與此同時，一些省市提出了“工資倍增計劃”，期待“十二五”期間達成“倍增”的目標。《建議》再次強調，要努力提高勞動報酬在初次分配中的比重。

　　最后，要綜合采取一系列重大政策措施。“十二五”規劃《建議》在規劃今后五年分配制度改革、促進共同富裕方面，提出了許多重大政策措施。一是要逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。這就要建立健全最低工資標準調整機制和職工工資正常增長機制。二是要加強稅收對收入分配的調節作用，有效調節過高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。這就要進一步完善個人收入所得稅制，個人所得稅制要貫徹公平稅賦原則。三是要健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障是對國民收入進行再分配的一個重要機制，也是縮小收入差距的一個重要手段。此外，《建議》還提出了要創造條件增加居民財產性收入，健全擴大就業增加勞動收入的發展環境和制度條件，努力形成企業和職工利益共享機制等政策思路。(青連斌 郭紅霞 作者單位：中共中央黨校社會學教研室；中央社會主義學院統戰教研部）