法制日?qǐng)?bào)：人口普查順利完成尚需要全方位考量

　　“2010年11月1日至10日,人口普查員將統(tǒng)一著裝佩帶證件進(jìn)行入戶登記工作,請(qǐng)依法支持配合。”近日,北京市的手機(jī)用戶都收到了這樣一條短信。今日零時(shí),是第六次全國人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn),全國600多萬名普查員和普查指導(dǎo)員今日將走進(jìn)4億多戶住戶,查清查實(shí)全國人口狀況(11月1日中新社)。

　　人口普查被稱為和平時(shí)期最大的社會(huì)總動(dòng)員,其意義涉及方方面面,自然不容小覷。這次人口普查不同于以往,有更多亮點(diǎn),比如,為更好地推進(jìn)人口普查工作,國務(wù)院頒布《全國人口普查條例》,該條例已于6月1日正式施行。再比如,超生人口可落戶,境外人員也被納入普查對(duì)象。

　　正因?yàn)橐饬x重大,更需一絲不茍,全力做好人口普查工作。人口普查不只是宏大敘事,尤需從細(xì)節(jié)入手,力求精益求精。

　　其一,如何確保信息不外露,嚴(yán)格保護(hù)居民隱私?我們看到,普查的主要內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、健康自評(píng)、住房情況等。高達(dá)10%的被普查者要填寫40多項(xiàng)的長表。顯然,一旦信息泄露,后果不堪設(shè)想。

　　應(yīng)該看到,不同于上次人口普查,這一次我們的相關(guān)法律已經(jīng)出臺(tái),去年2月,全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國刑法修正案(七)》,首次增設(shè)了侵犯個(gè)人信息安全犯罪的條款。同年10月16日,兩高共同出臺(tái)的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(四)》公布實(shí)施。而剛實(shí)施的《全國人口普查條例》也規(guī)定,人口普查對(duì)象提供的資料應(yīng)依法保密。這些法律法規(guī)的出臺(tái)和健全,對(duì)保護(hù)居民隱私提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。當(dāng)然,徒法不足以自行,而且普查員多達(dá)數(shù)百萬,管理工程十分浩大,如何確保每個(gè)人的操守都值得信賴,需要嚴(yán)謹(jǐn)更嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅更嚴(yán)肅。

　　其二,如何調(diào)動(dòng)普查對(duì)象的積極性?人口普查要取得成功,其實(shí)不只需要普查員敬業(yè),更需要普查對(duì)象配合,若普查對(duì)象不配合,一切皆是枉然。盡管如實(shí)提供個(gè)人情況是普查對(duì)象的義務(wù),提供虛假材料將被懲處,但基于歷史教訓(xùn)看,仍有太多的人不配合。對(duì)此,相關(guān)部門不妨從更多理解和保護(hù)被普查對(duì)象的角度出發(fā),多一些人性化舉措。

　　其三,如何更好地把錢花在刀刃上,確保普查真實(shí)可靠?人口普查工作量和難度都大、設(shè)計(jì)人員多,耗資實(shí)屬正常,但如何把錢花在刀刃上,需要強(qiáng)化監(jiān)督。日前有媒體報(bào)道,2010年美國人口普查還未開始,但指責(zé)它浪費(fèi)數(shù)百萬美元的批評(píng)已不絕于耳。美國的教訓(xùn),值得我們警醒。

　　其四,如何將人口普查成為戶籍改革契機(jī)?中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張翼表示,我國人戶分離的情況越來越突出,現(xiàn)在有30%的城市人口的人戶是分離的。這既是人口普查的難點(diǎn),也為以后改革提供了方向,即如何改變?nèi)藨舴蛛x的現(xiàn)狀。此外,城鄉(xiāng)二元體制遲遲未獲根本性改觀,與此同時(shí),目前流動(dòng)人口眾多,這是一大現(xiàn)實(shí)矛盾,那么,能不能把人口普查當(dāng)作推動(dòng)戶籍改革的抓手?

　　當(dāng)然,人口普查并非普查人口,全國人口普查的三大要點(diǎn)是“畫地圖、查房子、數(shù)人頭”。因此,我們不能光把眼睛盯住人口上,還要把目光聚焦在畫地圖、和查房子上。令人欣慰的是,不少部門已經(jīng)表示,在普查人口時(shí),將全面掌握哪些建筑需抗震加固。如何忠實(shí)而全面地承擔(dān)“畫地圖、查房子、數(shù)人頭”的重任,這確實(shí)考驗(yàn)著政府部門的智慧和決心。□一語中的　王石川