上訪村民被責令限期遷走戶口 村支書稱依據村規

　　因兩名村民多次到鎮政府、區政府舉報本村問題，門頭溝區龍泉鎮滑石道村村委會于10月26日發出通告，要求兩戶村民在今年11月30日之前，將戶口遷出滑石道村，否則，永遠停發村里的一切福利。

　　10月28日，滑石道村村支書表示，通告內容是村民代表會議的決定，依據是村規民約。民政部官員表示，村規民約不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。律師則認為，村委會的行為已經侵權。

　　事發經過 通告責令遷走戶口

　　張德生，門頭溝區龍泉鎮滑石道村村民，40多歲，出租車司機，目前住在村里，家里一共三口人。據其介紹，現在居住的房屋是他哥哥贈給他的，因為沒有宅基地，他一直沒有自己蓋房。

　　10月27日早上，張德生像往常一樣準備出車，但一個電話打消了他出車的念頭。“你的大名被貼在村口了，要你限期遷出戶口，你快去看看吧！”接完朋友的這個電話，張德生趕緊開車到村口。

　　通告中稱，張德生和楊曉鵬幾次找村領導要宅基地建住宅房。根據北京市規劃委員會[2005]33號文件，滑石道村被劃為個人建房規劃管理二類控制區，不允許再批宅基地。村領導多次耐心解釋無效，二人不聽勸阻，仍多次到上級機關上訪、告狀，導致村內出現不和諧、不穩定因素，影響了村內干群之間的團結。“為維護村內和諧穩定的良好氛圍，我村于2010年10月25日召開村民代表會議，對此事進行認真的討論，會議決定：張德生、楊曉鵬兩戶在2010年11月30日之前將戶口遷出滑石道村。如不遷出，將按照2009年4月9日村民代表大會之決議：永遠停發村里的一切福利待遇”。

　　張德生發現全村貼有4張相同內容的通告，讓他限期遷出戶口。“當時腦子一下子蒙了，自己村不要我了，讓我去哪兒啊？”張德生說，看到通告后他一時不知所措。

　　10月28日上午，記者在滑石道村看到了通告，村委會門口有1張，村里道路旁貼有3張，每張通告均蓋有滑石道村村民委員會的公章，日期為10月26日。

　　在通告貼出后，張德生和楊曉鵬最關注的問題是，“村委會貼出的通告是否合理合法？”兩人認為，村委會此舉侵犯了他們作為村民的基本權利。

　　據了解，滑石道村發給村民的福利包括：60歲以上村民每月可領取200塊錢補助；過年過節時，村委會發給每戶村民油和米等生活用品。

　　各方說法 村民 質疑村里存在違規

　　“我舉報村委會，并不只是通告中所指的那一個原因，村委會明顯是忽略了我反映的其他問題。”楊曉鵬對記者說，2005年，因沒房住，他向村里申請審批一塊宅基地，村委會解釋，根據上級文件規定，村里不能再審批宅基地，“讓我遵守政策規定，但為什么同村的其他村民，都能拿地蓋房？”

　　張德生、楊曉鵬以及村民王先生、張女士等人還反映，在2004年出現地面塌陷的山坡上，也就是舊的危房旁邊，村委會開始蓋新房，“既然是危險地段，村委會為什么還在上面蓋房？是不是為了拿拆遷補償款？”滑石道村是棚戶改造區，預計明年開始，全村房屋將拆遷。

　　70多歲的村民王先生也對村委會的某些做法表示質疑。他介紹說，2004年，村南的矸石山北坡突然出現沉陷跡象，附近村民的房屋出現了不同程度的裂縫，不時有矸石坍塌和崩落。當時王先生的房屋，離塌陷地段非常近。

　　出現地陷后，政府撥款，要求滑石道村進行危房改造，到對面的山上蓋房分給村民。“村里蓋了23套房，但是住進去的只有9家。”而其余的房屋，多數已賣給了外村人，王先生、張德生等人懷疑房屋是被村委會賣掉的，“能賣給外村人，為什么不賣給我們本村人？”

　　村支書 違法建設村民所為

　　針對村民提出的問題，記者在村里展開走訪。當天，村里有兩三戶人家仍在蓋新房，有些房屋正在壘墻。有一戶住戶正在安裝防盜門窗，從房屋柱子上的油漆可以看出該房剛粉刷不久。

　　記者以購房者身份與一位房主閑聊。對方稱，他不是本村人，2008年，他從滑石道村一村民手中購買了兩間平房，之后推倒重修，房子今年剛蓋完，現在房子的面積在400平方米以上。有村民稱，當初的兩間平房僅有100多平方米。

　　在滑石道村發生地面塌陷的山坡上，記者看到了一處危房，兩間舊屋子仍在，無人居住。不過就在危房旁邊，有兩間在建的新房，20多名工人仍在現場施工，地上擺滿了木頭和磚頭。記者詢問現場工人，他們都稱不是本村人，“是大隊(村委會)讓我們蓋的”。至于蓋完之后的用途，多名工人均表示不知情。

　　村支書崔先生稱，自2005年區政府下發文件，將滑石道村劃為個人建房規劃管理二類控制區后，村委會絕沒有審批過任何宅基地。

　　至于“為什么有住戶在蓋房”，崔先生稱“那都屬于違法建筑，我們天天在管”。針對有住戶擴建問題，崔先生也稱，擴建的部分是違法建筑。記者追問如何處理村民違建時，對方稱“這個該問的你問，不該問的就別問了”。

　　對于外村人住本村危改房的問題，崔先生稱，村里修建的房屋已全部分配給村民，至于賣給外村人，“那都是村民的個人行為，與村委會無關。”他稱，在房屋分配給村民后，村民如何處置都是他們自己的權利。

　　針對有人在滑石道村發生地面塌陷的地方蓋新房的問題，崔先生稱：“房屋不是我們建的，是村民打著村委會的名義蓋的。”他稱在危房基礎上加蓋的房屋，肯定是違建，村委會已經到現場勸阻過。

　　村規民約決定銷戶

　　對于村委會通告讓張德生、楊曉鵬兩戶限期遷出戶口一事，村支書崔先生稱，此事是村民代表會議的決定，是依照本村村規民約做出的決定。他表示，自從兩人到上級政府舉報后，“村委會到鎮政府辦事都很沒面子”。

　　就在記者在村委會“村民談心室”采訪村支書崔先生時，村委會主任朱先生以及六七名村民代表也來到談心室。記者質疑該村規民約是否合法時，一名男性村民代表和朱先生站起身，大聲呵斥記者，并稱“我們這不歡迎你，你們給我走!”其中一名村民代表還試圖動手拉記者，被一名女工作人員攔住。

　　在走出談心室后，朱先生又問記者，“你們誰是領導，到我辦公室，我跟你談”。考慮到現場多名村委會人員和村民代表均情緒激動，記者隨即離開村委會。

　　鎮政府 村里肯定沒有問題

　　10月28日下午，記者到龍泉鎮政府宣傳部，詢問滑石道村村委會發布的通告是否合法，一名女工作人員稱，“滑石道村是肯定沒問題的，現在村民自治，村里的事就是村民代表說了算”。她還稱，村里發這個通告，肯定是兩名村民做了不對的事情。

　　對于滑石道村的違法建筑，該工作人員稱，滑石道村屬于棚戶改造區，明年開始拆遷。很多村民聽說要拆遷，就開始違法加蓋，很難管理，“無論是村民在新址違法擴建的，還是在滑石道村原址加蓋的，拆遷時，不會補償一分錢”。

　　10月29日下午，門頭溝區政府宣傳部對此回應稱，已向龍泉鎮了解情況，鎮政府已到村里調查，之后才能出處理意見。

　　記者追訪 村規民約不得侵權

　　記者就村規民約的制定原則等問題，采訪了全國村務公開協調小組辦公室副主任、民政部基層政權和社區建設司副司長湯晉蘇。他說，因未對這些情況進行調研，因此不了解這個村的具體情況。但剛剛修訂的《村委會組織法》明確規定，村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，但要報鄉、鎮人民政府備案。

　　湯晉蘇強調，村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定，不得與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，如有違反，鄉、鎮人民政府應當責令改正。民政部門作為貫徹落實《村委會組織法》的職能部門，有責任貫徹落實好這部法律。

　　律師表示村里侵權

　　京華律師團康凱律師稱，在本案中，村民到上級政府反映問題，并沒有違法，也沒有給村委會帶來實質性的不穩定。村委會強行遷戶籍，侵犯了村民的人身權，停發福利則侵犯了村民的財產權。村委會做出強行遷戶籍或停發福利的決定，只是把村規民約當作侵權的借口。(記者孫雪梅 實習記者鄭磊)