五中全會(huì)熱點(diǎn)前瞻：學(xué)者吁關(guān)注“民生短板”問(wèn)題(2)

　　回望“十一五”成績(jī)斐然

　　在討論“十二五”規(guī)劃建議的同時(shí)，五中全會(huì)也將總結(jié)“十一五”規(guī)劃的完成情況。

　　過(guò)去的五年，是不平凡的五年。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，“十一五”期間，黨和國(guó)家在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的背景下，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件能力大幅提升，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年慶典、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)，高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，取得了全面建設(shè)和諧社會(huì)的新勝利。

　　北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼等在接受本刊記者采訪時(shí)，給出了這樣的評(píng)價(jià)：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人均實(shí)際收入水平方面，“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得較好，包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)展，社會(huì)保障水平有明顯提高。

　　胡鞍鋼說(shuō)，在22個(gè)主要定量指標(biāo)中，“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”、“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”、“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)”等15個(gè)指標(biāo)屬于“超額完成”或“提前完成”。突出體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　一是，人均GDP增幅高于預(yù)期。在“十一五”前期，中國(guó)抓住有利時(shí)機(jī)，取得較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2006年～2009年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10.7%，大大高于“十一五”規(guī)劃所要求的7.5%，到2009年中國(guó)已提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所要求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　由于這一時(shí)期中國(guó)總?cè)丝诘哪昃�增長(zhǎng)率被控制在5‰左右，遠(yuǎn)低于規(guī)劃8‰的年均增長(zhǎng)率，這使人均GDP的增長(zhǎng)率達(dá)到了10.2%，也大大高于6.6%的預(yù)期增長(zhǎng)率。如果2010年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9%，而人口增長(zhǎng)率仍然保持5‰，“十一五”期間的年均GDP增長(zhǎng)率和人均GDP增長(zhǎng)率將分別達(dá)到10.36%和9.82%，分別比預(yù)期目標(biāo)高出2.87%和3.2%。

　　二是，公共服務(wù)、人民生活指標(biāo)完成較好。在這一類(lèi)指標(biāo)中，約束性指標(biāo)有2個(gè)，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。預(yù)期性指標(biāo)有6個(gè)：國(guó)民平均受教育年限、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入。

　　近幾年來(lái)，由于各級(jí)政府對(duì)于改善民生的重視，這些指標(biāo)大多完成得較好，尤其是兩個(gè)約束性指標(biāo)，目前已完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。在預(yù)期性指標(biāo)中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，2008年已實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

　　在就業(yè)指標(biāo)方面，“十一五”規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%，因?yàn)榭刂茦?biāo)準(zhǔn)相對(duì)較寬，目前看來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)。在成功解決世界1/5人口吃飯問(wèn)題后，中國(guó)還在過(guò)去4年創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的人口就業(yè)。

　　三是，節(jié)能減排成績(jī)突出。國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，節(jié)能從“九五”計(jì)劃提出，環(huán)保從“十五”計(jì)劃提出，但“十一五”規(guī)劃把它作為約束性指標(biāo)提出，并將具體指標(biāo)分解到各個(gè)地方作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)。

　　近些年，我國(guó)采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等一系列措施，盡管去年第四季度和今年第一季度有所反彈，但主要污染物的兩個(gè)約束性指標(biāo)基本能完成。經(jīng)過(guò)努力，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)也能完成。

　　在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)是能源效率提高最快和污染排放減少輻度最大的國(guó)家。單位GDP能耗和化學(xué)需氧量(COD)也有望在“十一五”末實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。中國(guó)所減少的能源消耗量將在6億～7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，折算下來(lái)二氧化碳的減排量在16億噸左右。從國(guó)際上看，中國(guó)的節(jié)能減排成果令人矚目。

　　全會(huì)實(shí)現(xiàn)“雙向溝通”

　　根據(jù)《黨章》，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次，而黨的全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。中央委員會(huì)全體會(huì)議每年至少舉行一次。

　　葉篤初教授表示，中央全會(huì)通常的議程是聽(tīng)取中央政治局報(bào)告工作、討論并決定黨的重大問(wèn)題，等等，這種體制自黨誕生之初即從法規(guī)上得到確立。“從1989年十三屆四中全會(huì)以來(lái)，這種中央全會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制度日益趨于正常完備，步入成熟的民主化、規(guī)范化、制度化的軌道”。

　　2003年的十六屆三中全會(huì)，把中央政治局向中央全會(huì)報(bào)告工作列為全會(huì)的第一項(xiàng)議程，表明了以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的活力的努力。屈指算來(lái)，這一工作制度至今踐行了7個(gè)年頭。“中央報(bào)告工作制度日趨鞏固、完備、成熟。我們發(fā)現(xiàn)近幾次報(bào)告，從思想內(nèi)容到文字風(fēng)格上都有顯著進(jìn)步，更顯誠(chéng)懇、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)，思想理論更具前瞻性，對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)性顯著增強(qiáng)”，葉篤初說(shuō)。

　　近年來(lái)，隨著黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)民主建設(shè)的推進(jìn)，每年例規(guī)舉行的中央全會(huì)，均以前所未有的透明、公開(kāi)方式，在第一時(shí)間公布消息或發(fā)表文件，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播方式，接受廣大黨代表、普通黨員和人民群眾的監(jiān)督。近幾次全會(huì)工作報(bào)告也都以正式文書(shū)檔案形式，在黨的《重要文獻(xiàn)選編》及授權(quán)書(shū)刊上公布，有的還做成電子書(shū)或網(wǎng)絡(luò)版供國(guó)內(nèi)外群眾閱讀、傳播。

　　這些努力顯著拉近了廣大黨員同中央領(lǐng)導(dǎo)的距離，拉近了社會(huì)各界包括媒體輿論同執(zhí)政黨的重大政治動(dòng)向的距離。“這在我們黨的漫長(zhǎng)發(fā)展歷史中，確有盛況空前之感”，葉篤初說(shuō)。

　　“一種具有廣泛群眾性和社會(huì)性的日趨走近中央全會(huì)現(xiàn)象，成為新世紀(jì)當(dāng)代中國(guó)政治的最新景象，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的突出標(biāo)志。”葉篤初說(shuō)，人們?cè)絹?lái)越趨走近中央全會(huì)之日，亦即黨和政府以主動(dòng)姿態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大民主、改善民主之時(shí)，這絕不是偶然的。“在這種情況下，黨務(wù)公開(kāi)，從封閉走向開(kāi)放，而社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)政黨關(guān)注，從疏離到知悉，乃至接近和參與，這是勢(shì)所必然。”

　　如果說(shuō)是人們關(guān)注中央全會(huì)，何嘗不是中央全會(huì)貼近人民，然而僅有一種黨的主動(dòng)，還不足以形成這種局面，同時(shí)需有人民的主動(dòng)。“黨的主動(dòng)得益于明智，人民的主動(dòng)得益于開(kāi)化。二者結(jié)合互為因果、構(gòu)成富有以人為本深意的積極的‘雙向溝通’，加上不可或缺的媒體的中介及傳播作用，從而形成一種順應(yīng)時(shí)代潮流的政治生態(tài)進(jìn)化”。葉篤初說(shuō)，所有這些，最終當(dāng)然都是由社會(huì)主義制度本質(zhì)和中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)人民主體地位的執(zhí)政理念的必然結(jié)果。

　　對(duì)于中央全會(huì)的關(guān)注，必然也就帶動(dòng)了對(duì)公眾所在地方和部門(mén)工作的關(guān)切。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，一個(gè)地方、部門(mén)的成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地把這種趨勢(shì)和現(xiàn)象作為寶貴資源去加以推進(jìn)和強(qiáng)化，使自己處在更加主動(dòng)的的地位，帶領(lǐng)民主政治的健康前行。

　　自今年年初，中央各部門(mén)，地方從省、區(qū)、市到縣領(lǐng)導(dǎo)，紛紛到第一線進(jìn)行摸底調(diào)查、核實(shí)數(shù)據(jù)，特別是傾聽(tīng)基層干部、群眾對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)，對(duì)人民至為關(guān)注的物價(jià)、住房、醫(yī)療、教育以及環(huán)境等突出實(shí)際問(wèn)題著手“標(biāo)本兼治”。

　　“其間頻頻發(fā)生的意外災(zāi)害，更促使人民要求愿望凸顯出來(lái)，也使‘十二五’時(shí)期黨和政府努力順應(yīng)人民期待的新要求凸顯出來(lái)，這確是五中全會(huì)題中應(yīng)有之義”，葉篤初認(rèn)為。

　　7月2日，政治局會(huì)議為五中全會(huì)作重要準(zhǔn)備之中已然宣布，要順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待。9月28日的政治局會(huì)議又對(duì)此再次加以強(qiáng)調(diào)。“事實(shí)表明，有關(guān)民主、民生內(nèi)容的多少，同社會(huì)公眾的關(guān)注程度是成正比例的。由此，再次證明人民是講求實(shí)際的，黨的決策也必須是求真務(wù)實(shí)，才能受到人民關(guān)注擁護(hù)”，葉篤初表示。□文/《瞭望》新聞周刊記者