五中全會熱點前瞻：學者吁關注“民生短板”問題(2)

　　回望“十一五”成績斐然

　　在討論“十二五”規劃建議的同時，五中全會也將總結“十一五”規劃的完成情況。

　　過去的五年，是不平凡的五年。受訪專家認為，“十一五”期間，黨和國家在統籌國內國際兩個大局的背景下，應對國際金融危機、自然災害、處置突發事件能力大幅提升，成功舉辦北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動，高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，取得了全面建設和諧社會的新勝利。

　　北京大學副校長劉偉、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼等在接受本刊記者采訪時，給出了這樣的評價：在經濟增長和提高人均實際收入水平方面，“十一五”規劃的目標實現得較好，包括教育、醫療等在內的公共服務領域取得了很大的進展，社會保障水平有明顯提高。

　　胡鞍鋼說，在22個主要定量指標中，“國內生產總值”、“人均國內生產總值”、“城鎮基本養老保險覆蓋人數”等15個指標屬于“超額完成”或“提前完成”。突出體現在以下三個方面。

　　一是，人均GDP增幅高于預期。在“十一五”前期，中國抓住有利時機，取得較快經濟增長。2006年～2009年的年均經濟增長率達到10.7%，大大高于“十一五”規劃所要求的7.5%，到2009年中國已提前實現“十一五”規劃所要求的經濟增長目標。

　　由于這一時期中國總人口的年均增長率被控制在5‰左右，遠低于規劃8‰的年均增長率，這使人均GDP的增長率達到了10.2%，也大大高于6.6%的預期增長率。如果2010年中國的經濟增長率達到9%，而人口增長率仍然保持5‰，“十一五”期間的年均GDP增長率和人均GDP增長率將分別達到10.36%和9.82%，分別比預期目標高出2.87%和3.2%。

　　二是，公共服務、人民生活指標完成較好。在這一類指標中，約束性指標有2個，即城鎮基本養老保險覆蓋人數和新型農村合作醫療覆蓋率。預期性指標有6個：國民平均受教育年限、五年城鎮新增就業、五年轉移農業勞動力、城鎮登記失業率、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入。

　　近幾年來，由于各級政府對于改善民生的重視，這些指標大多完成得較好，尤其是兩個約束性指標，目前已完成“十一五”規劃目標。在預期性指標中，由于九年制義務教育的普及、高等教育的發展以及較好的經濟增長，國民平均受教育年限、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，2008年已實現或接近實現預定目標。

　　在就業指標方面，“十一五”規劃提出的城鎮登記失業率控制在5%，因為控制標準相對較寬，目前看來能夠實現。在成功解決世界1/5人口吃飯問題后，中國還在過去4年創造了世界最大規模的人口就業。

　　三是，節能減排成績突出。國家發改委副秘書長楊偉民在接受本刊記者采訪時說，節能從“九五”計劃提出，環保從“十五”計劃提出，但“十一五”規劃把它作為約束性指標提出，并將具體指標分解到各個地方作為績效考核的重要指標。

　　近些年，我國采取大力淘汰落后產能、推廣節能減排新技術等一系列措施，盡管去年第四季度和今年第一季度有所反彈，但主要污染物的兩個約束性指標基本能完成。經過努力，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標也能完成。

　　在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛認為，現在中國是能源效率提高最快和污染排放減少輻度最大的國家。單位GDP能耗和化學需氧量(COD)也有望在“十一五”末實現預定目標。中國所減少的能源消耗量將在6億～7億噸標準煤，折算下來二氧化碳的減排量在16億噸左右。從國際上看，中國的節能減排成果令人矚目。

　　全會實現“雙向溝通”

　　根據《黨章》，黨的最高領導機關是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的全國代表大會每五年舉行一次，而黨的全國代表大會閉會期間，中央委員會執行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作，對外代表中國共產黨。中央委員會全體會議每年至少舉行一次。

　　葉篤初教授表示，中央全會通常的議程是聽取中央政治局報告工作、討論并決定黨的重大問題，等等，這種體制自黨誕生之初即從法規上得到確立。“從1989年十三屆四中全會以來，這種中央全會領導制度日益趨于正常完備，步入成熟的民主化、規范化、制度化的軌道”。

　　2003年的十六屆三中全會，把中央政治局向中央全會報告工作列為全會的第一項議程，表明了以胡錦濤為總書記的黨中央，為進一步發揚黨內民主、增強黨的活力的努力。屈指算來，這一工作制度至今踐行了7個年頭。“中央報告工作制度日趨鞏固、完備、成熟。我們發現近幾次報告，從思想內容到文字風格上都有顯著進步，更顯誠懇、嚴謹、務實，思想理論更具前瞻性，對實際工作的指導性顯著增強”，葉篤初說。

　　近年來，隨著黨務公開、黨內民主建設的推進，每年例規舉行的中央全會，均以前所未有的透明、公開方式，在第一時間公布消息或發表文件，并通過網絡等現代傳播方式，接受廣大黨代表、普通黨員和人民群眾的監督。近幾次全會工作報告也都以正式文書檔案形式，在黨的《重要文獻選編》及授權書刊上公布，有的還做成電子書或網絡版供國內外群眾閱讀、傳播。

　　這些努力顯著拉近了廣大黨員同中央領導的距離，拉近了社會各界包括媒體輿論同執政黨的重大政治動向的距離。“這在我們黨的漫長發展歷史中，確有盛況空前之感”，葉篤初說。

　　“一種具有廣泛群眾性和社會性的日趨走近中央全會現象，成為新世紀當代中國政治的最新景象，成為中國特色社會主義民主政治建設的突出標志。”葉篤初說，人們越來越趨走近中央全會之日，亦即黨和政府以主動姿態，努力實現經濟持續發展，擴大民主、改善民主之時，這絕不是偶然的。“在這種情況下，黨務公開，從封閉走向開放，而社會公眾對執政黨關注，從疏離到知悉，乃至接近和參與，這是勢所必然。”

　　如果說是人們關注中央全會，何嘗不是中央全會貼近人民，然而僅有一種黨的主動，還不足以形成這種局面，同時需有人民的主動。“黨的主動得益于明智，人民的主動得益于開化。二者結合互為因果、構成富有以人為本深意的積極的‘雙向溝通’，加上不可或缺的媒體的中介及傳播作用，從而形成一種順應時代潮流的政治生態進化”。葉篤初說，所有這些，最終當然都是由社會主義制度本質和中國共產黨的性質所決定，是堅持黨的領導和維護人民主體地位的執政理念的必然結果。

　　對于中央全會的關注，必然也就帶動了對公眾所在地方和部門工作的關切。受訪專家認為，一個地方、部門的成熟的領導者，應當有意識地把這種趨勢和現象作為寶貴資源去加以推進和強化，使自己處在更加主動的的地位，帶領民主政治的健康前行。

　　自今年年初，中央各部門，地方從省、區、市到縣領導，紛紛到第一線進行摸底調查、核實數據，特別是傾聽基層干部、群眾對社會經濟發展意見，對人民至為關注的物價、住房、醫療、教育以及環境等突出實際問題著手“標本兼治”。

　　“其間頻頻發生的意外災害，更促使人民要求愿望凸顯出來，也使‘十二五’時期黨和政府努力順應人民期待的新要求凸顯出來，這確是五中全會題中應有之義”，葉篤初認為。

　　7月2日，政治局會議為五中全會作重要準備之中已然宣布，要順應各族人民過上更好生活的新期待。9月28日的政治局會議又對此再次加以強調。“事實表明，有關民主、民生內容的多少，同社會公眾的關注程度是成正比例的。由此，再次證明人民是講求實際的，黨的決策也必須是求真務實，才能受到人民關注擁護”，葉篤初表示。□文/《瞭望》新聞周刊記者