城鄉(xiāng)戶籍福利“倒掛”初現(xiàn) 農(nóng)民開始選擇性進城

　　重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革辦公室最近的一項研究表明，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的戶籍福利政策已達(dá)21項，比城鎮(zhèn)居民戶籍福利政策多出11項。

　　基層干部群眾認(rèn)為，城鄉(xiāng)戶籍福利“倒掛”初現(xiàn)意味著，在戶籍制度改革中要改變單純依靠城市福利吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的傳統(tǒng)思維；同時城鄉(xiāng)之間居民收入差距拉大，公共財政支出差距巨大的現(xiàn)實仍未根本改變。

　　城鄉(xiāng)戶籍福利項目數(shù)量相差一倍

　　重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦的統(tǒng)計顯示，按照中央及重慶本地的有關(guān)規(guī)定，除承包地、宅基地、林地等土地權(quán)益外，目前向農(nóng)民傾斜的政策還有20項，主要包括農(nóng)資農(nóng)機補貼、良種補貼、退耕還林補助、政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村沼氣國債項目、家電下鄉(xiāng)和汽摩下鄉(xiāng)補貼、計劃生育獎勵和社會保障政策、孕產(chǎn)婦住院分娩補助、普通高中收費低標(biāo)準(zhǔn)等，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民政、人口、衛(wèi)生、教育等多個方面。

　　相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，這些福利補貼已經(jīng)成為農(nóng)民收入的重要部分。據(jù)重慶市農(nóng)委統(tǒng)計，去年重慶市發(fā)放農(nóng)資人均補貼70元，種糧每畝可獲得補貼77元，種糧補貼約占畝均純收入的11%。消費方面的補貼力度同樣很大，農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品可分別獲得銷售價格13%、10%的補貼。農(nóng)村計劃生育家庭所能享受的社保福利也占其社會保障所得的相當(dāng)一部分。

　　相比而言，城市戶籍僅有10項福利政策，是農(nóng)業(yè)戶籍優(yōu)惠政策數(shù)量的一半，但是部分福利的標(biāo)準(zhǔn)高。據(jù)重慶市相關(guān)部門統(tǒng)計，市民戶籍福利主要有：低保、集中供養(yǎng)、撫恤補助的標(biāo)準(zhǔn)高，是農(nóng)村相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的2倍，醫(yī)保市級統(tǒng)籌政府補助額高，拆遷補償高，退役士兵安置政策更為優(yōu)厚。其中，一些傾斜政策之所以好于農(nóng)村，是因為相關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)基于城鄉(xiāng)收入差距。如交通和工傷事故賠償，城鄉(xiāng)分別以城鎮(zhèn)職工年平均工資、農(nóng)民人均純收入為賠償基數(shù)，兩者差距較大。而拆遷補償?shù)牟罹鄤t基于我國目前的土地規(guī)劃和管理制度。城市房屋拆遷以市場評估價值為核心進行補償；農(nóng)村房屋不準(zhǔn)進入市場買賣，沒有市場價格參照標(biāo)準(zhǔn)。

　　惠農(nóng)政策疊加效應(yīng)初顯

　　專家們認(rèn)為，城鄉(xiāng)戶籍福利“倒掛”現(xiàn)象的出現(xiàn)是連續(xù)推出的惠農(nóng)政策累加而成的。重慶市社會科學(xué)院農(nóng)村所副所長陳悅分析說，過去，城鎮(zhèn)戶口附帶著就業(yè)、福利分房、公費醫(yī)療、社會保障等多項福利；而農(nóng)村醫(yī)療、社會保障、教育等公共福利覆蓋面小、水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，還要交納農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等多種稅費。而且到城市就業(yè)渠道狹窄，多數(shù)干最苦、最累、最危險的活，同工不同酬現(xiàn)象十分普遍。兩相比較，城鎮(zhèn)戶口的“含金量”突顯，農(nóng)村中通過各種方式謀求脫離“農(nóng)門”進入城市的意愿十分強烈。

　　重慶市開縣縣委常委趙遠(yuǎn)坤告訴記者，他在1992年至1993年任漢豐鎮(zhèn)黨委書記時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民熱衷于購買城鎮(zhèn)戶口，鎮(zhèn)上3000元一個的非農(nóng)戶口在一年時間里就賣出了一萬多個。

　　陳悅分析認(rèn)為，近幾年來，隨著取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補貼、實行“兩免一補”、推行新農(nóng)合、試行新農(nóng)保等各項惠農(nóng)政策的推出，農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等領(lǐng)域的福利待遇不斷得到改善。而對于普通城鎮(zhèn)居民而言，戶籍已難以成為就業(yè)、住房和享受優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源的保障。相反，市民還要承擔(dān)就業(yè)難、高房價、高額擇校費、大醫(yī)院看病難等城市壓力，這也使一些農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城的積極性受挫。南川區(qū)大觀鎮(zhèn)全龍村村民唐華明說：“單是為了孩子能上個好學(xué)校，也想進城安家。但城里啥都貴，家也不一定能安得下來，我們很猶豫。”

　　開縣縣委書記李殿勛認(rèn)為，如果進城的生活預(yù)期就是成為城市社會底層的話，進城對農(nóng)民就失去了基本的吸引力。

　　推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能單純靠城市福利吸引

　　農(nóng)業(yè)戶口福利開始部分優(yōu)于城市戶口，戶籍制度改革由“城市對農(nóng)民進城設(shè)門檻”逐步轉(zhuǎn)向“農(nóng)民對進城有選擇”。

　　梁平縣發(fā)改委副主任秦華俊告訴記者：“一開始我們認(rèn)為，農(nóng)民很希望轉(zhuǎn)為市民，但實際情況并非如此。農(nóng)業(yè)戶口所附帶的國家直補惠農(nóng)政策、計劃生育政策等權(quán)益，雖是‘小錢’，但是對農(nóng)民來說很在乎的。”南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)二塘村村民熊會說：“城市的機會是多，但好機會卻很難輪到自己。”

　　重慶市城鎮(zhèn)統(tǒng)籌辦副主任徐強認(rèn)為，現(xiàn)在不宜再以過去的眼光主觀地認(rèn)定，只要城鎮(zhèn)降低門檻，農(nóng)民就會蜂擁入城；應(yīng)進一步考慮如何使進城農(nóng)民在城市社會福利、農(nóng)村土地權(quán)益上能夠得到切實保障，解決后顧之憂。(劉健 張舒寧 李松)