羊城晚報：提高農民福利，比“農轉非”要緊

　　在某些地方，政府急著要農民轉戶是出于城市化必須大量征用農民土地的需要，所謂“土地換戶籍”、“土地換社保”不正是如此嗎？以此為“動力”的所謂“戶籍改革”，看似“恩惠”，實則也可能是很不公平的

　　國家發展和改革委員會秘書長楊偉民表示，在城市化過程中應該對農民工實行保留戶籍、總量控制，放寬條件，逐步推進的方式。楊偉民解釋說，應該保留目前城鄉不同的戶籍制度，對落戶農民工的規模實行總量控制，農民工落戶規模要控制在各個城市的承載能力以內。

　　長期以來，在由戶籍“壁壘”形成的城鄉“二元格局”下，我國附著于城鎮戶籍人口的公共服務和社會保障，遠遠高于農村戶籍人口。近些年來，在城市化進程中戶籍政策的“松動”，好像是對“根”在農村的國民的一種“恩賜”，其實這只是對城鄉分割的不合理、不公平社會制度的改善。更何況，在某些地方，政府急著要農民轉戶是出于城市化必須大量征用農民土地的需要，所謂“土地換戶籍”、“土地換社保”不正是如此嗎？以此為“動力”的所謂“戶籍改革”，看似“恩惠”，實則也可能是很不公平的，因為即使農民的土地不被征用，政府也應該按照黨中央國務院統籌城鄉發展，消除“二元格局”的戰略方針，盡快地、最大限度地改善農村的公共服務、提高農民的社會保障程度。

　　因此，城市化應當從城市承載能力的實際出發，政府不宜一擁而上地急著要農民轉戶，而且從節省土地資源，集約使用土地的角度來看，政府也不宜大規模地急著要農民轉戶。農民轉戶必須尊重農民自身的意愿，維護農民的合法權益，政府不僅要解決好轉戶農民的社保問題，更要解決好他們的就業問題，對于那些不愿轉戶的農民切忌強制轉戶。

　　比農民轉戶問題更要緊的是，做好城鄉發展統籌，在實現基本公共服務城鄉均等化、改善農村居民的社會保障上加大投入，使城鄉居民享有的公共服務和社會保障逐漸趨向于平衡。

　　我國農村地域廣闊，人口眾多，提高城市化率，讓一部分具備進城條件的農民轉化為市民，固然能夠減少農民的數量，但是不可能、也不能把農民全都變成市民。

　　只要政府改善農業、農村基礎設施的力度在不斷加大，對城鎮與農村提供的公共服務逐步實現均等，農村居民的社會保障程度從無到有并逐步提高、趨向與城鎮居民平衡，城鎮戶口就不會再像“香餑餑”一樣令農民趨之若鶩，城鄉戶籍之間的那堵“墻”也就自然而然地拆除了，那么，地方政府又何必急著要農民轉戶進城呢？　□黃梔梓