西安實施“人口倍增計劃” 2020年人口將達千萬

　　今天(9月16日)，記者從社科院了解到，由陜西省社會科學院和西安市人口計生委聯合課題組的《西安建設國際化大都市人口發展研究》順利通過評審，為西安建設國際化大都市人口發展指明了方向。預計到2020年，西安主城區人口將達到1000萬，城市化水平達到80%。

　　作為關中—天水經濟區的核心城市,把西安建成國際化大都市的目標已經上升為國家戰略。人口發展是西安建國際化大都市的基礎和目標，現在西安市區縣人口總和為837.52萬人(2008年)。西咸兩市主城區人口僅約645萬。也就是說，10年內，在繼續穩定來之不易的低生育水平的基礎上，西安城區人口大約需要翻番。

　　未來，主城區“人口倍增計劃”的實現將主要依賴西咸合并、就地轉移和吸引暫住人口、流動人口的方式實現人口翻番的目標。

　　另外，優化人口結構直接關系到產業聚集、區域經濟發展、勞動力結構、城市化進程，有效調整人口的年齡、性別、城鄉和地域分布結構，才能真正實現人口結構的合理化。人口結構的自然優化將是一個緩慢的過程，西安市人口結構的優化要通過有計劃地吸收外來年輕優質人口而達到，因而優化人口結構是一個與數量擴張同步的過程。在人口素質方面，重點在于提高人口的身體素質、教育素質和文明素質，實現科技創新和增強人力資本。

　　《西安建設國際化大都市人口發展研究》指出，西安將采取以下幾種途徑實現10年人口翻番：

　　加快實現西咸行政區劃合并

　　一要盡快實現行政融合。二要盡快實現空間融合。在不涉及行政區劃的情況下，以涇渭新區和灃渭新區兩個城市新區建設為重點，推進開發西咸共建區，形成大西安新的產業集聚區和人口集中區，把兩市實質性連接在一起。三是盡快實現公共服務體系融合。建議由兩市公交系統按照股份制方式合資設立專門公交公司,并由省級財政和西安、咸陽兩市財政共同出資給予適當補貼，向市民提供便捷、價廉的跨區公交，率先從交通方面實現兩市實質融合。建議由省政府協調，盡快實現兩市間金融機構、郵政機構、物流機構同城化業務對接。四是盡快建立人口發展協作機制。

　　加快推進戶籍制度改革

　　首先，變“事前準入制”為“事后登記制”，加快戶籍制度改革。加速外來人口向西安集聚，推進外來人口本地化、常住化進程。其次，推進農村戶籍制度改革，促進城鄉居民合理流動。逐步取消農業戶口和非農業戶口的性質劃分，實行城鄉戶口登記管理一體化和城鄉統一的戶籍登記管理制度。積極探索和完善流動人口管理新機制一是在管理體系建設上有新突破。建立健全部門協調、齊抓共管機制，確保管理和服務工作落到實處。要從制度上確保流動人口享受到同常住人口一樣的計劃生育免費服務，落實醫保、工傷、養老和子女教育等社會保障措施。同時，要加強流動人口勞動技能培訓，開展社會規范等宣傳教育工作，提高流動人口的城市認同感。=適度發揮流動人口中的血緣、地緣關系和熱心人士作用，在本地黨組織、人口計生管理部門、工會、共青團、婦聯等組織的指導下，成立流動人口計劃生育協會等自治組織，發揮流動人口自我宣傳、自我服務、自我管理的作用。

　　建設宜居城市

　　以新區建設和老城再造為空間擴張重點，走多中心，組團式發展道路，合理安排市民必需的教育、醫療、交通、綠化、休閑等必要的公共空間，提高城市居住和生活質量，大力改善城市綜合交通，充分利用西安城市房價相對較低的優勢以及城中村改造的契機，加快建設一批適宜外地遷入人口居住的住宅小區和專門供西安緊缺技能人才居住的廉租房屋(人才公寓)，降低外地人口遷入西安的生活成本。

　　圍繞主導產業帶動人口聚集

　　積極培育重點產業，推動各區域經濟發展，吸引更多的國內外投資主體，加快西安與國際經濟的融合，實現經濟國際化，進而實現人口國際化。西安已進入工業化后期，第三產業有較廣闊的提升空間。第三產業在勞動力容納量上相對于其他產業具有明顯的優勢，按等量投資計算，第三產業所容納的勞動力要比第二產業多2至3倍。同時有助于強化中心城市功能，提升城市品位和宜居宜業程度。

　　充分利用優質教育資源

　　要充分創造各種條件，爭取國家政策，支持鼓勵有條件的985高校、211高校大幅擴大招收國外留學生。可考慮在灃渭新區建設高規格的國際教育園區，形成國內最集中的“外國留學生城”。

　　打造“健康之都”

　　充分利用已有的高素質的醫療人才資源，加快醫療衛生體制改革，提供西部一流的醫療衛生服務體系，打造“健康之都”，將西安建成國內重要的、西部首屈一指的醫療服務中心。

　　打造國際一流旅游城市

　　開發旅游資源，豐富旅游產品，是完善旅游設施，為游客提供優質的旅游商品，提高旅游服務檔次，營造舒適、良好的旅游環境。建設西安國際化大都市，一定要利用旅游這一特殊資源，吸引大批海內外游客進入西安觀光消費，如此便可推動流動人口規模增加，促進經濟產業結構調整，擴大城市的國際影響力。

　　強化綜合治理

　　綜合治理出生人口性別比偏高問題，加大對老齡事業的投入和扶持，穩步推進養老服務社會化，建立健全政府、集體和社會共同參與的養老服務機構，提高老年人口社會福利水平，保障困難老年人口的基本生活。大力發展“銀發產業”。加強家庭養老和社區養老的支持力度。關注獨生子女家庭養老問題，健全空巢家庭老人的幫扶服務機制。發展社區老年活動場所和服務設施。發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚；建立人口安全評價機制，動態監控人口發展，作好危機防范和應對。(記者 馬廣浩)