評論：人口普查，請慎用警方“攻堅”

　　北京市為期一個月的入戶摸底即將結束，目前各區縣正處于資料核對和攻克“釘子戶”階段。西城大院社區居委會馮書記說，現在不登記的約有20戶，有擔心拆遷賠償的、人戶分離的及不接受登記的。他們已聯合警方，開始到他們家中“攻堅”。(《新京報》9月13日)

　　雖然今年6月1日起開始實施的《全國人口普查條例》(下文簡稱《條例》)明確規定，人口普查中獲得的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于人口普查以外的目的。但普查對象心有余悸，拒絕登記成為“釘子戶”，只能說明要么宣傳不到位，要么尚未取信于民。人口普查機構和人員應該做的，只能是嚴格依照《條例》的規定做工作，從更長效來說，政府在管理和服務工作中，應該時時示信于民，得到公民的信任、諒解和配合，而不是自我賦權，擅用警力，強制實施，激化矛盾。

　　報道中西城大院社區居委會馮書記要聯合警方，到釘子戶家中“攻堅”的做法，沒有法律依據，屬于濫用警力。按照《條例》第36條規定，人口普查對象拒絕提供人口普查所需資料的，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，予以批評教育。顯然，有權對拒絕登記的“釘子戶”進行批評教育并責令改正的機關，是縣級以上的統計部門，而不是公安機關。

　　那么，公安警察在人口普查工作中有什么職責呢？《條例》第十五條規定，“人口普查登記前，公安機關應當按照普查方案的規定完成戶口整頓工作，并將有關資料提交本級人口普查機構”。《條例》第36條規定，“人口普查對象阻礙普查機構和普查人員依法開展人口普查工作，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰”。這就是說，對于警察來說，人口普查前，依法做好戶口整頓工作；普查開始后，只有在有人阻礙普查并違反治安法時，警察才可以出面依法處罰。如果普查對象沒有違反治安法，則警察應該保持沉默。從報道中看出，不登記的所謂“釘子戶”，僅僅是以消極被動的方式拒絕配合，并未主動違反治安管理法。這種情況下，警方介入“攻堅”，就沒有法律依據，屬于權力濫用。

　　公安警察的職責是維護社會治安，警察權是與強制權聯系在一起的。正因為警察權力常常就是以暴力為后盾或者直接以暴力強制實施的權力，所以，對于警察權的迷信和崇拜，成為當今公權力機關濫用權力侵害人權的典型形態。我們看到，當今不少引起群體性事件的起因，多與警察權的濫用有關。一些地方，解決諸如上訪、拆遷、征地之類問題的時候，把警察推向第一線，威懾百姓，強制服從。當年貴州甕安事件后各方的反思中，公安機關也痛心地認為，凡事將警察推向第一線激化矛盾是重要的原因。

　　雖然報道沒有明確說北京西城大院的警方是如何到“釘子戶”家中“攻堅”的，但基于常識會知道，警察出面，總是與人身強制的威脅相伴隨的。這只要看看近些年對待上訪、拆遷、征地等事件中警察所扮演的角色和使用的手段，就可以想象。當然，可能北京的警方更加文明，上門“攻堅”無需動粗，但只要前去“攻堅”的是具有暴力執法權的警察，那么，在所謂的“攻堅”中發生沖突，警察以其強制力侵害公民權利的可能性就永遠無法排除。而讓人擔憂的是，人口普查對象拒絕登記的現象不是北京一地才有，而是全國的共性，如果凡是遇到這種情況都動用警力去攻堅，人口普查恐怕難免會變得像拆遷一樣的雞飛狗跳，沖突不斷。(梁發芾)