河南人口普查任務十分繁重:個別居民存抵觸情緒

　　河南省是人口大省、農業大省，人口狀況復雜，人口普查任務十分繁重

　　文/《瞭望》新聞周刊記者桂娟

　　作為我國唯一人口過億、流出人口最多的省份，河南在進行的第六次全國人口普查中面臨著空前的難度。

　　河南省第六次人口普查辦公室副主任張曼平對本刊記者說，此次人口普查的難點主要集中在調查環境情況復雜，群眾配合度降低；超生人口漏報、死亡人口瞞報；流動人口調查難度增大；基層普查經費落實難度大；選調組建一支高素質的人口普查隊伍較為困難等方面。“河南人口普查可謂任重道遠”。

　　遭遇“入戶難”

　　和大多數省份一樣，河南正在進行人口普查之前的戶口整頓工作。從目前情況來看，入戶難成了“六普”面臨的突出難題。

　　本刊記者從河南人口普查辦公室了解到，由于各類上門推銷較多，居民對上門登記存在戒備心理，尤其是摸底、登記需要兩次入戶，更引起居民的厭煩，從而使普查工作難度加大；個別居民存在抵觸情緒，拒絕填報普查表，門難進、臉難看、話難聽、表難填；單獨一名男普查員入戶尤其難。

　　而且，近年來“都市村莊”流動人口的大量涌現且變動頻繁，也導致難以把握摸底和登記情況。對普查員來說，空戶認定較為困難；人戶分離現象較為普遍，摸底、登記難度加大，人口總量難以把握，彈性較大；無法確定人員申報情況是否屬實，存在瞞報現象；外來人口租房多次找不到人，無法查看戶籍資料，容易漏登。

　　張曼平說，針對入戶難，應在人口普查摸底時多種方法并用。比如城市社區資料齊全的可在社區先進行摸底，外來人口可入戶或向房東了解情況；新建小區可向物業部門了解住戶情況；農村居民可向村會計和計劃生育專干了解情況進行摸底。“總之不能采取一刀切的方法，哪種方法適合就用哪種方法”。

　　她建議，城市需要考慮到男普查員入戶難的問題。最好在普查員選調時就提前按照2名女普查員或1男1女兩名普查員調查一個小區的原則進行配備。

　　試點探索科學登記方法

　　為應對此次人口普查的難點和新設項目，河南省人口普查辦公室從去年開始開展了人口城鎮化、出生和死亡人口、流出人口、人戶分離和戶口狀況、流入人口等5個專項試點，并在城鄉人口的劃分口徑上與國家統計局新的城鄉劃分標準進行了對接。

　　為實戰演練人口普查的整個過程，河南還在周口市川匯區進行了全省人口普查綜合試點。目前試點已進行了現場登記、復查、議查、質量抽查，各省轄市也相繼開始了專項試點和綜合試點。

　　城鄉一體化實驗區長葛市進行了人口城鎮化試點，選擇規模約70萬人。通過這一試點，探索城鄉人口的劃分口徑，調查小區的地域屬性分類及連接問題，探索人口城鎮化率的統計辦法、措施等。

　　出生、死亡人口試點設在原陽縣，探索通過計生、民政、公安等部門解決超生瞞報和死亡瞞報的措施，找出歷次人口普查出生率、死亡率偏低的問題和原因。試點過程中，結合當地實際試行了一些有利于如實登記的政策、措施，成效明顯。

　　安陽縣進行的流出人口試點，目的在于探索查準流出人口的辦法，從流出地把好登記關，為國家和河南省制定人口普查方案和實施意見提供依據。該試點在流出人口屬地確認上推出了行之有效的辦法。

　　此外，河南在鄭州市金水區進行了戶口狀況調查試點，摸清各類人口普查對象底數，查清戶口登記中的重、漏人口和戶口登記項目的差錯，摸清戶口應登記未登記、應注銷未注銷的問題；摸清人戶分離、流動人口及暫住人口的基本情況。

　　張曼平說，保證普查中人口登記的不重不漏，提高數據質量，還需要政策保障。比如為給普查提供相對寬松的調查環境，針對普查中所涉及到的超計劃出生人口登記和計劃生育考核、流動人口如實登記、貧困縣普查經費籌措以及落實“兩員”補貼等問題，省普查辦正積極與計生、公安、民政等部門協商、探討，提出解決辦法。

　　準備工作緊鑼密鼓

　　河南省統計局局長、省人口普查領導小組副組長劉永奇說，第六次全國人口普查是一項十分龐大、復雜的社會系統工程，需要組織機構、經費、物資、人員、業務技術、宣傳等各方面的準備。

　　目前河南省、市、縣、鄉級普查辦公室工作人員、辦公用房、普查專用車輛都基本到位，形成覆蓋全省的普查組織網絡。同時，規范普查操作規程，建立責權統一的目標管理責任制和責任追究制度。

　　截至8月底，河南完成了70萬普查人員的選調、招聘和培訓工作。普查表印刷、資料包裝、數據處理設備、普查登記用品等普查物資的準備工作正在進行。為提高全社會對此次人口普查的了解認識和參與意識，宣傳工作也逐步升溫。

　　劉永奇說，河南省是人口大省，也是農業大省，人口狀況復雜，人口普查任務十分繁重。由于經濟基礎薄弱，財政收入有限，基層普查經費落實難度很大，特別是一些貧困地區落實更加困難。各級政府人口普查領導小組將繼續進行普查經費落實情況的監督檢查，突出抓好縣級普查經費和普查員報酬的落實，把普查經費向基層傾斜，加大對貧困地區、困難地區的扶持力度，決不能因經費問題影響普查各個環節工作的正常開展。同時，千方百計調動廣大普查人員、統計人員的積極性，確保普查數據的真實可靠和準確完整。□