安監總局發言人:三條硬措施推動煤礦領導下礦井

　　安監總局:組織應急救援隊伍開展預防性安全檢查

　　采訪人：本報記者 鮑丹 解讀人：國家安監總局新聞發言人、煤礦安全監察局副局長 黃毅

　　國務院日前下發《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，對安全生產工作提出了一系列新要求。近日，國家安監總局出臺一系列貫徹落實的實施辦法，對此，國家安監總局新聞發言人黃毅進行了解讀。

　　安裝六大安全系統已有時間表

　　《通知》規定，煤礦、非煤礦山要在3年內完成安裝監測監控、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等六大系統。對此，國家安監總局近期將對煤礦安裝六大系統提出指導性意見。初步意見是，今年年底前所有的煤礦要把監測監控、壓風自救、供水施救、通信聯絡四大系統全部安裝完畢；到2011年底，要把人員定位系統全部安裝完畢；到2013年所有的煤礦要把緊急避險系統全部安裝完畢。除此之外，對大型尾礦庫的全過程在線監控系統、漁船的反碰撞系統以及運送危險化學品汽車GPS監控系統也要在一定的時間內安裝完畢。

　　煤礦領導干部現場帶班并不是新舉措，在許多煤礦早就施行了，但落實情況不佳。所以國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》進一步強調了實行領導干部現場帶班的制度。黃毅表示，較之以往，這次的規定有三點不同。第一是規定所有企業都要實行領導干部現場帶班制度，“工人三班倒，班班見領導”，領導干部只有深入現場才能加強現場的管理，才能對現場出現的問題及時處置，從而排除隱患，保證安全。第二是明確規定礦領導與工人同下井、同升井，過去要求礦領導和生產經營管理人員輪流下井帶班，現在要求更嚴格了。第三是明確了責任追究機制，對沒有認真執行這一制度的企業管理人員要按照擅離職守論處，如果導致事故發生，還可能追究企業管理人員的法律責任。

　　重特大事故發生主因有四條

　　今年以來我國安全生產事故多發，特別是重特大事故多發，很重要的一個原因是非法違法生產建設經營的行為屢禁不止，而且愈演愈烈。據統計，1—7月份，全國發生了53起重特大事故，其中有37起都是非法違法生產經營導致。最近國務院安委會專門下發通知，從8月份到10月份在全國展開打擊非法違法生產經營建設行為的專項行動，對一切違反安全生產法律法規的行為要嚴厲打擊，嚴厲制裁，對非法違法生產的企業要嚴肅處理，發現一處關閉一處。

　　具體分析今年以來發生的重特大事故，黃毅認為原因主要有以下幾條：第一，在經濟回升向好的情況下，一些地方重生產、輕安全甚至忽視安全；第二，有關部門對非法違法生產經營行為打擊不力，該取締的沒有取締，該關閉的沒有關閉，該整治的沒有整治；第三，對一些安全隱患的治理不到位、不認真、不嚴格，在隱患的排查治理上還存在很大的漏洞和差距；第四，對非法違法生產經營行為的監管存在漏洞，特別是對那些處在整合技改過程中的煤礦企業監管不力，導致一些事故的發生。

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　　事故總量和死亡人數

　　連續7年半“雙下降”

　　近幾年，我國已經連續7年半實現事故總量和事故死亡人數的“雙下降”。今年上半年，在國內生產總值同比增長11.1%、全國煤炭產量同比增長20%的情況下，我國安全生產事故起數和死亡人數分別同比下降6.6%和11%，億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降19.2%，道路交通萬車死亡率下降18.9%，煤礦百萬噸死亡率下降12.9%。