北京原城四區處級干部去向確定 涉2000余名官員

　　本周，新西城最后一批確定的處級干部名單將在涉及的委辦局內公布。半個月前，新東城已宣布確定全部處級干部任職。

　　至此，新東城、新西城委辦局合并、調整工作基本完成。

　　與料想的人事調整艱難迥異，兩千余名處級干部調整在一個多月即告完成。此輪筑建的人事調整“快車道”，權力如何再調配？干部安置路徑有幾條？

　　“快車道”之外，利弊得失亦必在此后久遠的時間沉淀，并產生影響。作為本市近年首次因區劃調整而牽涉的大規模人事調整，必然在當時接受考量，在過后作為鏡鑒。

　　-安置進度

　　東西“有別”

　　“真沒想到，調整會這么快！”新東城區政府一位正處級干部李凱(化名)感慨。調整后，他的級別未變，但職位由正職變成“常務副”。

　　李凱說，7月，調整就已開始，一些比較容易整合的部門先期開始。比如，新東城城管監督中心整合籌備組率先著手編寫整合方案，文委、文聯等部門率先開始整合和對接。但對于委辦局領導的確立，他得到的消息一直是：“會慢慢調整”。

　　此前，有媒體報道稱，目前原四個城區的行政機構將正常辦公，力爭到年底實現一套牌子、兩套人馬。之后，用3到4年的時間，實現從人事管理到機構重組的全面整合。

　　然而，“消息”迅即明朗。8月初，新東城區發布消息稱該區997名處級干部任職確定。李凱在這個消息公布前，知道了組織上對自己的安排。他說看到了自己發展和晉升的“天花板”。

　　與新東城一次性宣布完成委辦局領導調整不同，新西城區采用了“三步走”的方式，時間上也晚了半個月。作為兩個新組建的區，新東城和新西城都在有意無意地比較和被比較。

　　昨天，新西城區政府有關負責人介紹，西城區各委辦局合并工作基本完成。最后一批合并的委辦局人事方案，在上個星期已經在新西城區的常委會獲得通過。本周，定下來的最后一批處級干部人事名單都將在涉及的委辦局內正式公布。

　　西城區政府內部人士介紹，西城區委辦局的合并共分三批操作。從7月開始，陸續啟動合并工作。首批合并單位包括西城區發改委、研究室、公安局等要害部門；第二批合并的主要是區委部門，如區委組織部、區委宣傳部等；第三批合并的是西城區衛生局、民政局、人社局等委辦局。

　　該人士介紹，考慮到區發改委要制定十二五規劃、研究室等部門要出政策等，所以這些重要的部門第一時間就完成合并，以便于開展工作。而陸續啟動的其他部門合并，也是考慮到工作的性質等原因。

　　-安置思路

　　1

　　黨政分設

　　兩區并作一區，處級領導崗位必然減少。國家行政學院教授汪玉凱曾指出，這四個城區的政府構架是長期形成的，非常完整，合并之后，人員安排等問題的解決料將頗為棘手。

　　針對這一“棘手”問題，新東城區委確定的原則是：“統一政策、兼顧平衡；堅持標準、人崗相宜；職級不變、待遇不減；內部消化、適當交流”。

　　根據東城區委公布的信息及記者從新東城、新西城多個委辦局采訪獲得的信息，處級、副處級干部的安排主要有以下路徑：黨組書記與局長、主任分別由一人擔任，即黨政分設；合并前兩區委辦局的副職不做減少，即增設副職；部分處級、副處級干部因年齡等原因不再擔任相應領導職位，但保留級別，即去職保級；另有一些干部平級外調，或者保留待遇，外出學習。

　　此次行政區劃調整后，黨政分設在委辦局“一把手”的任用中應用廣泛。

　　合并前，原東城區和原崇文區很多委辦局的黨組書記和局長均為一人擔任。合并后，則由其中一人出任黨組書記，另一人出任局長。

　　比如，新東城區文委，由原崇文區文委主任任黨組書記，原東城區文委主任任主任；新東城區發改委，由原崇文區發改委主任任黨組書記，原東城區發改委主任任主任；新東城區統計局，也是原崇文區統計局局長任黨組書記，原東城區統計局局長任局長。

　　這一路徑在新西城也多有體現。比如，原西城區民政局局長繼續擔任新西城區民政局局長，原宣武區民政局局長則擔任新西城區民政局黨組書記；原西城區旅游局黨組書記擔任新西城區旅游局黨組書記，而原宣武區旅游局局長則擔任新西城區旅游局局長。

　　2

　　增設副職

　　對于此次行政區劃調整中的干部安排，先期確定的原則就是“總數不減、職級不變”。

　　在對新東城區、新西城區多個委辦局新任領導進行梳理后，記者發現，副職數量大大增加，合并前兩區的副職基本保留。原來一個委辦局副處級干部五六名，合并后相加變成了十幾名。比如，新西城區發改委目前的副處級干部數量達到12名。

　　“副局長多了，原來是副局長的都還在位置上。”新東城區政府內部人士介紹，新東城區統計局的副職分別由原東城、原崇文統計局副職組成，發改委副職也是如此。

　　西城區政府內部人士說，對于副職人數不減，區委是有很多考慮的，比如雖然是合并，但是每名副局長都有自己分管的一攤工作，如果有調整的話，不利于工作的融合和銜接。

　　“人員合并的最終目的也是為工作服務的，如果人員合并阻礙了工作開展，那就沒有意義了。所以區委的原則是盡量保證工作的融合，不削減人數。”該人士強調。

　　3

　　去職保級

　　與多數處級、副處級干部領導職位不變不同，少數處級、副處級干部在此輪調整中不再擔任相應領導職位，但保留級別，即去職保級。

　　新東城區政府知情人士介紹，新東城區園林綠化局的黨組書記由原東城區園林綠化局一把手擔任，局長由原崇文區園林綠化局一把手擔任。一名副局長因年屆57歲，轉為副處級調研員，由實職轉為虛職。此外，該局有一名軍轉干部，原為副處級調研員，現仍為副處級調研員，其他副職仍為副職。

　　發生變動的干部是此次調整中重點關注的對象。

　　干部調整前，新東城區領導組成24個談話組，分別與280名正處級領導干部和職務變動較大的副處級干部進行任職談話。

　　據新東城區委組織部消息，該部曾主動約談88人、電話訪談60余人，了解干部思想動態，征求機構設置、干部安排等方面的意見，并從年齡、性別、學歷、工作經歷、個性特點等方面對干部進行分析研究，結合崗位需要和班子結構，綜合、科學地考慮干部的安排工作。

　　4

　　外調學習

　　知情人士介紹，此次處級干部安排，最難的主要是委辦局的一把手。對于原先兩區委辦局黨政一把手均為一人的情況，采用黨政分設的方法就可以解決。但有些委辦局原先的黨政一把手就有兩人，合并之后，該委辦局的黨政一把手就有三至四人。

　　“合并后，兩名局長和兩名書記必須各走一個，這樣就必須做出一個合理的安排。”西城區政府內部人士介紹。據了解，原宣武區民政局黨組書記即已離開民政系統，外調區委某部門擔任正處級巡視員。

　　外派學習是另一條解決之道。以新西城區旅游局為例，知情人士介紹，雖然名單尚未正式公布，但目前已基本確定，在新西城旅游局的領導班子中，原西城區的旅游局局長未能“入閣”，而是被外派學習。

　　此外，多位知情人士介紹，部分干部將被選派支援其他地方，還有一部分處級干部到其他單位“掛職鍛煉”。

　　同時，原城四區的處級、副處級干部中，年齡較大者不少。新西城區統計的數字顯示，三年內西城區將有80多位處級干部達到退休年齡。屆時，干部梯隊的建設都順利完成過渡，“掛職鍛煉”者回來后也方便安置。

　　與料想的人事調整艱難迥異，兩千余處級干部調整在一個多月即告完成。國家行政學院教授汪玉凱直言，“調整進度是比較快的”。

　　“領導畢竟是少數，下一步，大量的科級干部、辦事骨干的調整更加繁雜。”汪玉凱說，既要保證部門的高效運作，又要做好人員的妥善安置；既要謀求發展，又要維護公務員的權益。對于可能遇到的問題，要有預案，要從整體考慮，不能急于求成。